國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。市場化的排污權(quán)交易已成為國際節(jié)能減排的主流方式，但我國的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段。讓企業(yè)通過市場化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動行為，并且通過排污權(quán)約束淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。

湖北省作為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，自2009年在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“光谷聯(lián)交所”）啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部的大力支持下，目前已取得了初步成效。截至目前，湖北省在光谷聯(lián)交所組織了12次主要污染物排污權(quán)交易，累計(jì)成交二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等4類排污權(quán)共4876噸，總成交金額2608萬元。

1  湖北省委、省政府高度重視，將排污權(quán)交易試點(diǎn)工作作為促進(jìn)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略之一

自2006年10月全省第七次環(huán)保大會開始，湖北省就把開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！逗笔∪嗣裾P(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確提出，“全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作”。

2009年3月27日，湖北省政府與環(huán)保部簽署了《共同推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)合作協(xié)議書》，原省委書記羅清泉和環(huán)保部部長周生賢親自為“湖北環(huán)境資源交易所”揭牌，標(biāo)志著湖北省排污權(quán)交易工作正式全面啟動。根據(jù)協(xié)議，環(huán)保部支持和指導(dǎo)湖北省開展排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易工作，將湖北省納入國家排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

時(shí)任省長、現(xiàn)省委書記李鴻忠在連續(xù)幾年的《政府工作報(bào)告》中都提出要加強(qiáng)排污權(quán)交易市場建設(shè)，為了更好地推動今后一個(gè)時(shí)期的排污權(quán)交易工作，《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，推進(jìn)氨氮、氮氧化物等主要污染物排污權(quán)交易”。

在2012年3月湖北省第八次環(huán)保大會上，省長王國生對湖北省的“十二五”污染減排工作提出了更高的要求，提出要進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。會后，湖北省委下發(fā)了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[2012]7號），提出“發(fā)展排污權(quán)交易市場，完善排污權(quán)初始分配、競價(jià)交易和市場流通機(jī)制，開展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作?！痹撐募南掳l(fā)標(biāo)志著排污權(quán)交易已經(jīng)列入了省委、省政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

2  各部門齊抓共管，排污權(quán)交易試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

2009年3月18日，湖北省排污權(quán)交易在光谷聯(lián)交所正式啟動，國家環(huán)保部正式確認(rèn)湖北等六省市作為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，嘗試探索開展排污權(quán)交易。經(jīng)過幾年來的試點(diǎn)工作，湖北省先后在制度設(shè)計(jì)、交易組織和功能建設(shè)等方面作了大量工作，得到了環(huán)保部、省領(lǐng)導(dǎo)和社會輿論的充分肯定。

2.1  相關(guān)部門大力協(xié)作，建立實(shí)施細(xì)則和交易管理制度

湖北省排污權(quán)交易工作始終堅(jiān)持制度先行的工作原則，建立了較完善的制度體系。2008年10月27日，省政府印發(fā)了《省人民政府印發(fā)<湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法>的通知》（鄂政發(fā)[2008]62號）。這個(gè)《試行辦法》是我國首個(gè)省級政府制定出臺的排污權(quán)交易的地方性規(guī)章，同時(shí)，也標(biāo)志著湖北省排污權(quán)交易工作全面啟動。

根據(jù)省政府《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》，省環(huán)保廳制訂并出臺了《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》、《湖北省主要污染物排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《湖北省主要污染物電子競價(jià)交易規(guī)則（試行）》和《關(guān)于委托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為湖北省主要污染物排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的函》，從排污權(quán)分配和管理、交易主體資格審查、交易方式及流程、監(jiān)督管理等多個(gè)方面對排污權(quán)交易進(jìn)行了規(guī)范，保障了排污權(quán)交易的有序開展。省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂價(jià)費(fèi)[2009]89號）、《關(guān)于制定排污權(quán)交易基價(jià)及有關(guān)問題的通知》（鄂價(jià)費(fèi)[2009]141號）和《湖北省主要污染物排污權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》（鄂財(cái)建規(guī)[2009]4號）等文件，確定了排污權(quán)交易基價(jià)確定、交易服務(wù)費(fèi)收取、排污權(quán)出讓金收支等標(biāo)準(zhǔn)。

2012年初，環(huán)保廳又根據(jù)“十二五”減排的相關(guān)要求，會同相關(guān)部門對《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》進(jìn)行了重新修訂，并以《關(guān)于呈報(bào)<湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法>的請示》（鄂環(huán)保文[2012]99號）》報(bào)省人民政府，將氨氮和氮氧化物納入了排污權(quán)交易體系，受讓方擴(kuò)大到市、州以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。規(guī)定“需在項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前，根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)批文確認(rèn)的排放量，申購并取得相應(yīng)的排污權(quán)”，交易基價(jià)由省物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保等部門根據(jù)湖北省主要污染物治理的社會平均成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和交易市場需求等因素測算研究制定。

2.2  開展治理成本調(diào)查，科學(xué)確定主要污染物排污權(quán)交易競價(jià)基價(jià)

在啟動排污權(quán)交易之前，湖北省物價(jià)局物價(jià)、省環(huán)境科學(xué)研究院與光谷聯(lián)交所聯(lián)合共同組織開展了全省主要污染物治理成本研究工作。選取造紙、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)企業(yè)及相關(guān)火電企業(yè)，進(jìn)行初步測算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物治理的社會平均成本，調(diào)查測算湖北省主要污染物年治理成本。根據(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著“低價(jià)起步，逐步到位”的定價(jià)原則，由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳共同制訂了湖北省主要污染物排污權(quán)交易基價(jià)。2009年3月，省物價(jià)局以鄂價(jià)費(fèi)（［2009］88號）文件發(fā)布了湖北省主要污染物排污權(quán)交易基價(jià)?；瘜W(xué)需氧量交易基價(jià)為2000元/噸，二氧化硫交易基價(jià)為1600元/噸。該基價(jià)制定后，通過四次交易，發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格上漲太快，不利于試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，省環(huán)保廳及時(shí)會同省物價(jià)局、省財(cái)政廳就交易基價(jià)問題進(jìn)行了反復(fù)磋商，省物價(jià)局、省財(cái)政出具了《關(guān)于排污權(quán)交易基價(jià)及有關(guān)問題的復(fù)函》（鄂價(jià)環(huán)資規(guī)函[2011]137號），確定按照一個(gè)時(shí)段（連續(xù)四次以上交易）交易成交最高價(jià)加權(quán)平均的價(jià)格為交易基價(jià)。第五、第六次的交易基價(jià)調(diào)整為：化學(xué)需氧量8790元/噸，二氧化硫3990元/噸，交易基價(jià)在前四次的基礎(chǔ)上有所降低，回到了合理的區(qū)間。

2.3  建設(shè)排污權(quán)交易平臺

根據(jù)省人民政府頒布的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，省環(huán)保廳對申請成為排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各單位提供的申請材料進(jìn)行了認(rèn)真審核，并實(shí)地考察了軟、硬件設(shè)施，從現(xiàn)場考察情況看，光谷聯(lián)交所有近10年的產(chǎn)權(quán)交易工作經(jīng)驗(yàn)，管理較規(guī)范，交易場所和相關(guān)設(shè)施較完備，還針對排污權(quán)交易開發(fā)了電子競價(jià)系統(tǒng)。因此，受托成為湖北省主要污物排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)。2013年，根據(jù)省政府、省環(huán)保廳相關(guān)要求，光谷聯(lián)交所與湖北省環(huán)?？圃?、輻射站共同出資組建 “湖北省環(huán)境資源交易中心”，作為專業(yè)平臺開展主要污染物排污權(quán)交易工作。

2.4  加強(qiáng)和規(guī)范了全省排污許可證管理

管理好排污許可證是有效推進(jìn)排污權(quán)交易工作的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，在光谷聯(lián)交所的推動下，省環(huán)保廳制定并下發(fā)了《湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法》（鄂環(huán)辦[2008]159號），對如何切實(shí)做好組織實(shí)施工作提出了明確要求。各地均制定了相關(guān)工作方案，強(qiáng)化推進(jìn)了排污許可證管理工作。2009年5月，省廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可證發(fā)放工作的通知》（鄂環(huán)辦[2009]34號），再次強(qiáng)調(diào)了排污許可制度的重要意義和工作方法。各地環(huán)保部門也成立了排污許可證管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定了配套的排污許可證暫行辦法，明確了部門職責(zé)，并將排污許可與總量控制有機(jī)結(jié)合起來，通過排污許可證管理，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)排污行為。

2.5  推進(jìn)環(huán)保審批總量前置

2011年11月，省環(huán)保廳制定了《湖北省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法》（鄂環(huán)發(fā)[2011]53號），明確了核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循的主要原則，規(guī)定對造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理上述行業(yè)業(yè)主單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)審申請后，應(yīng)由同級總量管理部門對項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)及來源進(jìn)行審核，提出書面審核意見后，方可開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審查工作。

3  試點(diǎn)工作取得初步成效

3.1  初步建立了基本符合湖北實(shí)際的排污權(quán)交易框架體系

通過長達(dá)三年的基礎(chǔ)調(diào)研、準(zhǔn)備和實(shí)踐，省政府制定出臺了全國首個(gè)省級排污權(quán)交易的地方性政府規(guī)章，省直各相關(guān)部門大力協(xié)作，制定了一批排污權(quán)交易的管理制度和交易規(guī)則，初步搭建起湖北省排污權(quán)交易的體系框架，為湖北省開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2  排污者逐步樹立起有償使用環(huán)境資源的理念

隨著排污權(quán)交易工作的不斷深入，排污者已從對這項(xiàng)全新制度的不理解甚至抵觸，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹獣?、理解，并主動參與到排污權(quán)交易試點(diǎn)中來。目前，環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，在項(xiàng)目審批過程中均能主動申報(bào)交易申請，一些企業(yè)自主開展污染深度治理或提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率，申報(bào)審核出讓。

3.3  從交易實(shí)踐中積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)

排污權(quán)交易是一項(xiàng)橫跨環(huán)境、市場、金融等多領(lǐng)域的全新制度，在我國尚無完整的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極主動地完善已有制度和管理方式，才能將這項(xiàng)新制度順利推廣。光谷聯(lián)交所堅(jiān)持開展交易實(shí)踐，不斷從每次交易中去發(fā)現(xiàn)新問題，思考解決方案，已積累了大量有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.4  湖北省排污權(quán)交易創(chuàng)新工作受到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可

湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作制度完善、操作規(guī)范、穩(wěn)健持續(xù)的特點(diǎn)，以市場機(jī)制解決環(huán)境污染問題所取得的成效，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會的充分肯定。2011年3月，國務(wù)院辦公廳秘書二局副局長徐暢率國務(wù)院秘書二局、環(huán)保部、財(cái)政部有關(guān)同志來湖北省調(diào)研排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，并給予了充分肯定。

    自開展試點(diǎn)工作以來，人民日報(bào)、新華社、中國環(huán)境報(bào)、新浪網(wǎng)等媒體都對排污權(quán)交易進(jìn)行了深入的采訪和報(bào)道，全國20多個(gè)省市的環(huán)保部門和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)前來觀摩考察。

    (作者為武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理  劉漢武)