5  湖南法院司法拍賣(mài)改革的基本情況及主要亮點(diǎn)

    5.1 基本情況

5.1.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組，傳達(dá)會(huì)議精神。全國(guó)法院深化司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議召開(kāi)后，湖南法院隨即于2012年2月成立了湖南省高級(jí)人民法院司法拍賣(mài)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。2012年4月，湖南法院召開(kāi)了全省法院深化司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)法院深化司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議的重要精神，要求各級(jí)法院執(zhí)行局主動(dòng)配合、支持司法技術(shù)輔助部門(mén)的工作，確保司法拍賣(mài)改革工作順利進(jìn)行。

5.1.2 確定改革模式，引入交易平臺(tái)。建立統(tǒng)一的交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是最高人民法院推進(jìn)司法拍賣(mài)改革的重大舉措。經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研論證，湖南法院確定的司法拍賣(mài)改革模式是：在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，引入第三方交易平臺(tái)統(tǒng)一組織實(shí)施網(wǎng)上拍賣(mài)。經(jīng)湖南法院司法裝備技術(shù)處、執(zhí)行局和紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合實(shí)地考察，湖南法院于2012年12月選定“湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所”為湖南省司法拍賣(mài)第三方交易平臺(tái)。湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，成立于2003年4月，軟硬件設(shè)施齊備，有完善的制度體系和優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，截至2013年底，累計(jì)成交項(xiàng)目1763宗，成交金額273.27億元，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目增值率29%。為防止壟斷，2014年2月，湖南法院選定“湖南省公共資源拍賣(mài)中心有限公司”為湖南省司法拍賣(mài)的第二個(gè)第三方交易平臺(tái)。湖南省公共資源拍賣(mài)中心有限公司是經(jīng)湖南省商務(wù)廳批準(zhǔn)設(shè)立的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，成立于2012年11月，由湖南省拍賣(mài)協(xié)會(huì)和省內(nèi)40多家拍賣(mài)公司共同出資組建。為建立良性、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，2014年4月，湖南法院出臺(tái)了規(guī)范兩個(gè)第三方交易平臺(tái)業(yè)務(wù)分工協(xié)作的文件，要求法院在選定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)后，再隨機(jī)選定第三方交易平臺(tái)，并進(jìn)一步明確了新老業(yè)務(wù)的分工。

5.1.3 出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，全面實(shí)施改革。在確定了湖南法院司法拍賣(mài)改革的模式后，湖南法院在經(jīng)過(guò)反復(fù)論證調(diào)研、多次修改完善、充分征求各市州中級(jí)人民法院意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)審判委員會(huì)審議通過(guò)，于2012年11月下發(fā)了《湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于全省法院司法拍賣(mài)、變賣(mài)工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》，已于2013年1月1日起實(shí)施）。為了將改革落到實(shí)處，確保政令暢通，湖南法院先后兩次召開(kāi)了全省法院司法拍賣(mài)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織全省法院深入學(xué)習(xí)司法拍賣(mài)改革的重要精神和《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容，確保改革的每項(xiàng)工作都落到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)湖南省各地法院的實(shí)際情況，湖南法院決定從2013年1月1日起，試點(diǎn)的7個(gè)市州法院率先啟動(dòng)了司法拍賣(mài)網(wǎng)上拍賣(mài)工作；同年4月1日起，全省各級(jí)法院司法委托拍賣(mài)，拍賣(mài)保留價(jià)在30萬(wàn)元以上的拍賣(mài)標(biāo)的，全部通過(guò)訴訟資產(chǎn)網(wǎng)采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式拍賣(mài)。

    5.2  主要亮點(diǎn)

    5.2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)改革。湖南法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)康為民同志親任湖南省高級(jí)人民法院司法拍賣(mài)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并要求全省各級(jí)法院亦應(yīng)成立由一把手負(fù)總責(zé)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。在湖南法院召開(kāi)了全省法院司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議后，各市州中院陸續(xù)組織轄區(qū)內(nèi)基層法院召開(kāi)全市司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議，全省一盤(pán)棋，貫徹落實(shí)司法拍賣(mài)改革的重要精神和《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容。同時(shí)，為了監(jiān)督檢查《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況，2013年底，湖南法院司法裝備技術(shù)處的有關(guān)同志分赴各市州中院進(jìn)行逐一檢查，并聽(tīng)取各市州中院在政策執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善湖南省司法拍賣(mài)改革做好充分的事前調(diào)研工作。

5.2.2 統(tǒng)一交易平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上拍賣(mài)?！秾?shí)施細(xì)則》第五條和第六條明確規(guī)定：“全省各級(jí)人民法院司法委托拍賣(mài)，應(yīng)當(dāng)要求拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)入第三方交易平臺(tái)拍賣(mài)……拍賣(mài)采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式或者傳統(tǒng)拍賣(mài)方式。條件成熟后，拍賣(mài)將全部采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式”。

近兩年，第三方交易平臺(tái)主要開(kāi)展了如下四個(gè)方面的工作：一是統(tǒng)一拍賣(mài)場(chǎng)所。湖南法院司法拍賣(mài)全部進(jìn)入第三方交易平臺(tái)公開(kāi)實(shí)施，解決了“關(guān)門(mén)拍賣(mài)、職業(yè)控場(chǎng)”的問(wèn)題；二是統(tǒng)一信息發(fā)布。第三方交易平臺(tái)以拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的名義，統(tǒng)一在固定的報(bào)刊和第三方交易平臺(tái)網(wǎng)站上發(fā)布拍賣(mài)公告，同時(shí)要求公告信息盡可能詳盡，解決了拍賣(mài)公告發(fā)布不規(guī)范、信息發(fā)布不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；三是統(tǒng)一競(jìng)買(mǎi)登記和保證金賬戶。第三方交易平臺(tái)以拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的名義統(tǒng)一辦理競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名登記手續(xù)，并設(shè)立由省高院與第三方交易平臺(tái)共管的競(jìng)買(mǎi)保證金專(zhuān)戶，解決了競(jìng)買(mǎi)人惡意“串標(biāo)、圍標(biāo)”以及拍賣(mài)機(jī)構(gòu)惡意不為競(jìng)買(mǎi)人辦理報(bào)名登記的問(wèn)題；四是統(tǒng)一網(wǎng)上拍賣(mài)。通過(guò)“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”統(tǒng)一網(wǎng)上拍賣(mài)，競(jìng)買(mǎi)人足不出戶就可參加競(jìng)買(mǎi)，既解決了地域限制，又避免了現(xiàn)場(chǎng)恐嚇，同時(shí)，網(wǎng)上拍賣(mài)的過(guò)程、結(jié)果、數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程公開(kāi)，可以更好的接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

通過(guò)近三年努力，湖南法院司法拍賣(mài)已基本形成了“統(tǒng)一拍賣(mài)場(chǎng)所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一競(jìng)買(mǎi)登記、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一保證金賬戶”的“五統(tǒng)一”格局。“五統(tǒng)一”有利于擴(kuò)大拍賣(mài)信息的公開(kāi)，有利于競(jìng)買(mǎi)人公平參與競(jìng)買(mǎi)，有利于接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，有利于司法拍賣(mài)的規(guī)范透明。社會(huì)效果顯著。

5.2.3明確拍賣(mài)資質(zhì)，網(wǎng)上隨機(jī)選定?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，具有由中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的A級(jí)（含）以上資質(zhì)等級(jí)，且在本省工商行政管理部門(mén)注冊(cè)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省院審定后，方有資格參加湖南法院的司法拍賣(mài)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，法院通過(guò)人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)隨機(jī)選定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。對(duì)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)提出較高要求，確保了湖南省司法拍賣(mài)工作始終在運(yùn)行規(guī)范、聲譽(yù)良好的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。網(wǎng)上隨機(jī)選定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，避免了暗箱操作，確保了司法委托拍賣(mài)工作的規(guī)范透明。

5.2.4分離制衡機(jī)制，改革成效顯著。湖南法院對(duì)內(nèi)建立了分離制衡的司法運(yùn)行機(jī)制。委托拍賣(mài)工作從審判、執(zhí)行部門(mén)徹底剝離，對(duì)內(nèi)由司法技術(shù)輔助部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理對(duì)外委托拍賣(mài)的管理工作，避免了法官一插到底的直接干預(yù)；對(duì)外引入了第三方交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上拍賣(mài)。第三方交易平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化手段推廣項(xiàng)目，有利于招商工作和競(jìng)買(mǎi)人保密工作，提高成交率和增值率，同時(shí)不會(huì)增加法院的人力成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另外，通過(guò)引入第三方交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間的“管、辦”分離，對(duì)“法槌”與“拍賣(mài)槌”之間的利益關(guān)聯(lián)進(jìn)行物理隔離，以“陽(yáng)光交易”破除“潛規(guī)則”，較好解決了過(guò)去司法拍賣(mài)信息發(fā)布不規(guī)范、濫用解釋權(quán)突出、抗干擾能力不強(qiáng)等問(wèn)題，切實(shí)起到了“防火墻”的作用。另外，湖南法院還建立了完善的監(jiān)管體系。一是省高院與委托法院對(duì)拍賣(mài)案件的雙重監(jiān)管，二是蒞臨拍賣(mài)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和通過(guò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)管。

統(tǒng)一的交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為人民法院對(duì)司法拍賣(mài)活動(dòng)的有效監(jiān)督提供了一個(gè)“大平臺(tái)”，確保了司法拍賣(mài)活動(dòng)公開(kāi)透明，有利于法院工作人員廉潔從業(yè)。本次司法拍賣(mài)改革以來(lái)，湖南法院沒(méi)有發(fā)生一起因?qū)ν馕信馁u(mài)而出現(xiàn)的法官腐敗案件，沒(méi)有發(fā)生一起因競(jìng)買(mǎi)人信息泄露而出現(xiàn)的暗箱操作案件，沒(méi)有發(fā)生一起因相關(guān)人員違規(guī)操作而出現(xiàn)的當(dāng)事人上訪事件。2013年，湖南省共有496個(gè)司法拍賣(mài)標(biāo)的進(jìn)入第三方交易平臺(tái)拍賣(mài)，成交金額2.88億元，網(wǎng)上拍賣(mài)率達(dá)94.12%，增值率3.94%；2014年前三季度，湖南省約有780個(gè)司法拍賣(mài)標(biāo)的進(jìn)入第三方交易平臺(tái)拍賣(mài)，成交金額近12億元，網(wǎng)上拍賣(mài)率達(dá)到98%，增值率3.14%。實(shí)踐證明：改革是成功的，成效是顯著的。

6  網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的完善方向

雖然網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)已經(jīng)在全國(guó)廣泛開(kāi)展，而且廣受好評(píng)。但目前尚沒(méi)有法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，最高法院也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)則，使得網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)仍處于盲人摸象的摸索階段。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，一旦產(chǎn)生問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)提供商、當(dāng)事人及競(jìng)買(mǎi)人的權(quán)益將無(wú)法得到保護(hù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)還在面臨著如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易的安全，如何為網(wǎng)絡(luò)交易提供更有力的技術(shù)支持，如何實(shí)現(xiàn)線上交易與現(xiàn)實(shí)交付的對(duì)接等諸多問(wèn)題，因此網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)尚需要在三個(gè)方面進(jìn)行完善。

6.1 加快網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的立法研究

網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)以其特有的便捷性、低成本、公開(kāi)競(jìng)價(jià)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)拍賣(mài)模式的不足。任何制度的開(kāi)始、運(yùn)行和終結(jié)，都要進(jìn)入到法治的軌道上來(lái)。雙方在競(jìng)買(mǎi)過(guò)程中以及競(jìng)買(mǎi)完成后出現(xiàn)的爭(zhēng)議，必須有明確的處理依據(jù)，以維護(hù)競(jìng)買(mǎi)人、法院、網(wǎng)站、債權(quán)人、被執(zhí)行人等的合法權(quán)益。例如淘寶網(wǎng)在競(jìng)買(mǎi)協(xié)議中規(guī)定，“因不確定因素或不可抗力致使拍賣(mài)標(biāo)的物不能辦理變更過(guò)戶手續(xù)或不能如期交割等一切事宜，法院及淘寶不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”一旦出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利？一旦出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)，原來(lái)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)又應(yīng)該如何定性處理？因此，必須厘清相關(guān)主體、客體以及對(duì)象的法律性質(zhì)，確定相關(guān)法律關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)的處理辦法，以此作為糾紛處理依據(jù)。

6.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)安全機(jī)制的設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)交易正在改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的傳統(tǒng)交易模式，但是消費(fèi)者在享受網(wǎng)絡(luò)交易的自由、便利時(shí)，安全性問(wèn)題也如影隨形。網(wǎng)絡(luò)交易的安全防護(hù)是一個(gè)世界性的難題，網(wǎng)絡(luò)世界黑客無(wú)處不在，網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)刻都在發(fā)生，例如互聯(lián)網(wǎng)中有一種攻擊叫做“DOSS分布式攻擊”，此攻擊的技術(shù)含量低、難度低、費(fèi)用低，但攻擊會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器癱瘓或者延遲，如果被攻擊的時(shí)間正好是司法拍賣(mài)的舉行時(shí)間，可能導(dǎo)致這段時(shí)間的應(yīng)價(jià)無(wú)法進(jìn)行。而這個(gè)舉牌具體是否有效也難以考證，因?yàn)橐话愕挠?jì)算機(jī)用戶都不具有對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸行為的證據(jù)保全能力，這會(huì)導(dǎo)致此標(biāo)的物拍賣(mài)過(guò)程中的瑕疵。

現(xiàn)行的網(wǎng)上拍賣(mài)安全機(jī)制基本上采用一般電子商務(wù)的安全機(jī)制，沒(méi)有充分考慮網(wǎng)上拍賣(mài)交易的特殊要求。例如，拍賣(mài)標(biāo)的物的真?zhèn)悟?yàn)證、競(jìng)價(jià)人的共謀出價(jià)、“托”投標(biāo)、贏者放棄等，這些拍賣(mài)中特有的不端行為在一般電子商務(wù)的安全機(jī)制中沒(méi)有相應(yīng)的防范措施。因此，加強(qiáng)司法拍賣(mài)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)能否成功的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)安全機(jī)制至少需要包括以下內(nèi)容：用戶信息的保密、交易信息的完整、網(wǎng)絡(luò)交易的訪問(wèn)控制、網(wǎng)絡(luò)支付的安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易的信用保證等等。

6.3 充分考慮市場(chǎng)拍賣(mài)的市場(chǎng)差異

拍賣(mài)是純粹的市場(chǎng)行為，商品，特別是不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值與所在地的人文歷史、地理環(huán)境、商業(yè)傳統(tǒng)、交易習(xí)慣有密切聯(lián)系，例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)，潛在的買(mǎi)受人只能是當(dāng)?shù)氐木用?，他們沒(méi)有閱讀報(bào)刊與上網(wǎng)的習(xí)慣，在這些地方，決定拍賣(mài)是否成交不單單靠拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的招商與宣傳，而是特定機(jī)構(gòu)對(duì)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，在進(jìn)行司法網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)改革的同時(shí)，切忌忽視市場(chǎng)差異的存在，在堅(jiān)持司法拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，允許傳統(tǒng)的拍賣(mài)方式在一定范圍內(nèi)存在，作為網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)有益的補(bǔ)充。

（作者為湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理  胡晶飚）