日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），明確了建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領。此次發(fā)布的《意見》，是黨中央、國務院在新發(fā)展階段進一步推進建設全國統(tǒng)一大市場和促進高質量發(fā)展的全面部署，對推動以產權市場為代表的非標資本市場進一步實現要素市場一體化發(fā)展，全面深化公共資源交易平臺整合共享，進一步發(fā)揮資本市場樞紐功能指明了發(fā)展的路線藍圖，對推進要素資源市場化配置、建設高標準市場體系，構建高水平社會主義市場經濟體制和國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

時隔七年之后，此次發(fā)布的《意見》,再次把“產權交易市場”納入中央文件中，上一次是在中共中央、國務院2015年8月印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中，把產權市場與證券市場并列于資本市場。此次發(fā)布的《意見》對產權市場發(fā)展具有里程碑意義，第一次明確提出“打造統(tǒng)一的要素資源市場”，對構建要素資源統(tǒng)一大市場提出具體的政策要求，為以產權市場為載體向全資源、要素市場升級轉型，提供了堅強的政策支持。推進全要素市場建設，必將成為服務雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。產權市場和要素市場要在建設全國統(tǒng)一大市場中搶抓新機遇，展現新作為。

一、產權市場推動要素資源高效流動配置是暢通國內國際經濟雙循環(huán)的迫切需要和重要保障

在雙循環(huán)背景下，我國將迎來經濟結構調整、產業(yè)結構升級和市場結構重塑的黃金發(fā)展期，產權市場作為我國資本市場基礎性的非標市場，將在服務雙循環(huán)新格局、推動各類要素順暢流轉和統(tǒng)一市場構建中發(fā)揮積極作用。

新發(fā)展格局的核心在于循環(huán)。國內大循環(huán)不僅是商品和服務的大循環(huán)，更重要的是基于生產力發(fā)展的要素大循環(huán)。產權市場除了服務于國有經濟領域，也要更多服務于集體經濟、民營經濟和混合所有制經濟的要素流轉，實現實體經濟資源的優(yōu)化配置。產權的“順暢流轉”是現代產權制度的核心，通過產權市場能夠促進原來發(fā)展不足的勞動力、技術、數據等生產要素實現價值增值和順暢流轉，從而推動產業(yè)鏈上游的基礎研究和創(chuàng)新科技，促進基礎產業(yè)發(fā)展和高端人才培養(yǎng)，進而形成完整的市場大生態(tài)。

國內大循環(huán)的穩(wěn)定暢通需要國內經濟在生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)實現效率提升和成本優(yōu)化，促進各類生產要素跨區(qū)域自由流轉是推動國內大循環(huán)的重要支撐。產權市場應通過跨區(qū)域的交易合作，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，引導資本、技術等要素資源按照價值規(guī)律和宏觀調控導向進行跨區(qū)域流動，促進高、中、低級產業(yè)在各自的優(yōu)勢地區(qū)集聚，在更大范圍內形成布局和諧的產業(yè)結構，推動全國平均生產效率的整體提升和比較優(yōu)勢產業(yè)的均衡發(fā)展。

二、推動市場設施高標準聯通，打造高標準市場的重要交易樞紐

《意見》提出，“完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產權信息發(fā)布機制，實現全國產權交易市場聯通”。實現市場信息機制的互聯互通，是構建高標準全國統(tǒng)一大市場的重要基礎。產權市場應強化各類市場主體對信息渠道的互通共享，便利市場主體信息之間的互聯互通。隨著互聯網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈的飛速發(fā)展和市場需求的變化，產權市場將提供平臺信息資源的共享模式，通過依法公開市場主體、投資項目、創(chuàng)新資源、產量產能等信息，不斷提升各交易機構的服務品質，提高服務效率，分享行業(yè)交易信息，同時竭力消除“信息孤島”，推進信息網絡體系的互聯與互通。

一是平臺聯通，深化整合多地、各類型要素的交易平臺。提升產權市場服務能級，有效實現土地、勞動力、資本、技術和數據等五大重點要素的規(guī)范化交易。注重產權交易平臺與其他平臺的融合鏈接，實現不同區(qū)域、不同平臺間的信息有效聯動。

二是流程管理，通過產權交易平臺進行交易流程全生命周期規(guī)范化管理。對登記、交易、結算等流程進行線上管理，推動非標市場與標準化資本市場基礎設施的互聯互通，對標標準化資本市場流程監(jiān)管，提高市場交易的規(guī)范性。

三是風險防范，進一步推動產權市場通過專業(yè)化、精準化、增值化以及全流程的服務，推動“一網交易+大數據+監(jiān)管”模式建設，通過量化測度、評估模型、預警管控等流程建立風險防控體系，實現監(jiān)管業(yè)務的實時記錄、及時處理，并與“一網通辦”等多平臺基礎設施連通，為聯合監(jiān)管提供信息通道。遵照《意見》“健全統(tǒng)一的社會信用制度”，深化完善征信體系建設，對交易參與主體進行多維度信用評價，同時依托大數據分析，加強對風險防范、信用分析、定價估值的精準判定，豐富監(jiān)管手段。

三、產權市場將向全要素、全資源市場化配置“一張網”升級，加快構建高標準全要素大市場

《意見》提出，“推動交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源交易平臺整合共享；研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式；將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源；積極破除公共資源交易領域的區(qū)域壁壘”。在近三十年的發(fā)展歷程中，上海、廣東、北京、山東等產權市場已經逐步將各類資源要素納入產權市場進行統(tǒng)一規(guī)范的市場化交易流轉，全要素市場化“一網交易”持續(xù)推進，統(tǒng)一的綜合性全要素市場化交易平臺方興未艾。產權和要素市場應進一步服務國家戰(zhàn)略，由改革的“局部突破”向系統(tǒng)深化轉變，積極推動要素資源平臺實體化整合，實現“一網交易”向全要素、全資源市場化配置“一張網”升級。

隨著大量新興要素產品納入產權市場，產權市場可以根據不同產品種類特征，圍繞市場實際需求，依法依規(guī)創(chuàng)新交易方式，使多樣化產品與多選擇的交易方式相匹配，提高各種要素組合配置效率。例如，人力資源流動可以與產權市場信息發(fā)布機制相結合，充分發(fā)揮產權市場平臺功能，推動與人力資源市場人才流動政策體系銜接，為人力資源流轉提供信息發(fā)布、撮合、轉移等市場化配置服務；產權市場與土地市場的制度平臺逐步接軌，與土地交易機構形成功能疊加優(yōu)勢，為交易各方提供推介、展示、咨詢等服務；知識產權的運營標的初步估值可由產權市場詢價產生，將促進科技創(chuàng)新與資本對接，通過資本證券化的路徑，實現科技成果產業(yè)化，為產業(yè)發(fā)展提質增效，推動實體經濟加快進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。

四、產權市場和證券市場應充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通力合作，共同打造我國多層次的資本市場體系

《意見》提出，“加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接”。作為多層次資本市場的重要組成部分，以產權市場為依托，區(qū)域性股權市場和證券市場應加強對接合作，打通產品流通渠道，增強在交易撮合、投融資服務、并購重組等業(yè)務上的合作，把非標與標準兩大市場打造成為一體化的綜合性資本市場服務平臺。產權市場要按資本市場謀劃發(fā)展，主動對標證券市場，不斷完善市場定位、業(yè)務功能和交易監(jiān)管，與證券市場共建結構合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的資本市場體系，實現共生雙贏。

根據《意見》“鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系”的政策要求，產權市場應加強與各類金融機構及中介服務機構合作，延伸服務領域，為交易雙方提供融資擔保、資產評估、征信評級、財務管理、法律咨詢等中介服務，不斷完善市場價格評估機制、強化信息披露、統(tǒng)一信息披露標準，開展各類風險資本融資、退出以及與之相對應的登記、轉讓、結算等相關服務；為股權投資基金提供“募、投、管、退”的全流程服務，提升私募股權運營效率、釋放投資風險，促進風投行業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，為證券市場提供更多的優(yōu)質企業(yè)資源，促進一二級資本市場的聯動和銜接。

創(chuàng)業(yè)投資是當今全球的主流資本運作模式，發(fā)達國家經濟的高速增長特別是高新技術企業(yè)的崛起無不與創(chuàng)業(yè)投資有關。產權市場可以積極引入國內外私募股權基金，風險投資基金等多種形式的基金，促使非上市企業(yè)和投資資本順暢對接。在創(chuàng)投企業(yè)成長和發(fā)展階段，產權市場可以幫助其進行股份制改造，促使其建立現代化的公司治理結構，提升企業(yè)的經營管理水平和市場競爭力。同時通過提供股權登記托管服務，為創(chuàng)投企業(yè)提供包括股權登記、托管、查詢、凍結、質押融資等服務。

五、聚焦生態(tài)環(huán)境權益和數據要素等新型要素交易，打造統(tǒng)一的要素和資源市場

《意見》提出，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。產權市場正在探索構建綠色金融和低碳服務中心，加快建設全國碳市場。為確?！疤歼_峰、碳中和”目標的實現，未來幾十年中國將逐步形成綠色低碳產業(yè)體系。在綠色低碳環(huán)保新發(fā)展格局下，產權市場應適應經濟轉型和結構調整的要求，著重探索以新興綠色產業(yè)鏈和綠色供應鏈為重點的市場服務領域。尤其是上海作為全國碳市場的交易機構，應積極推動全國碳市場創(chuàng)新發(fā)展和提升國際影響力，努力打造國際碳交易中心和碳定價中心。以全國碳市場為基礎，發(fā)揮上海國際金融中心的資源和能力優(yōu)勢，加快碳金融創(chuàng)新步伐，進一步增強市場價格發(fā)現能力；探索搭建氣候投融資服務平臺，積極開展氣候投融資體系建設，開發(fā)氣候投融資創(chuàng)新產品，打造全球氣候投融資中心。探索以碳普惠體系為載體，推進區(qū)域環(huán)境權益市場互聯互通。積極構建區(qū)域碳中和行動聯盟，培育碳市場生態(tài)圈。

探索構建數據交易平臺，挖掘數據價值。數字經濟已上升為國家戰(zhàn)略，推進數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，是改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能的重要手段。數據是數字經濟的關鍵生產要素，對其他要素效率具有倍增作用，產權市場作為最早探索數據要素交易的市場平臺之一，應盡快探索建設數字基礎設施及大數據交易的資源配置中心。積極探討和實踐數據要素確權、交易單位確立、市場定價機制、市場交易方式和信息披露制度以及市場監(jiān)管方式。同時，深入分析當前已存在的數據交易，將大數據交易按照產權交易的業(yè)務邏輯劃分為數據資產、數據權益和數據產品的交易，從市場上已存在的成熟品種中大膽設計產權類產品，爭取在產權市場中通過交易挖掘數據價值，為推動經濟高質量發(fā)展提供新動能。

六、建立區(qū)域合作機制，積極探索跨區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展模式

《意見》提出，“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制”。由于不同地區(qū)發(fā)展階段不同、發(fā)展需求不同、資源優(yōu)勢不同，依靠單一市場的單打獨斗難以突破傳統(tǒng)業(yè)務的束縛獲取新的業(yè)務增量空間，只有發(fā)揮各地優(yōu)勢資源的互補效應，推動全國各類要素資源的大循環(huán)，才能真正發(fā)揮好產權市場優(yōu)化要素資源配置的作用。產權市場應結合區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域經濟圈建設，加快人工智能、區(qū)塊鏈技術在區(qū)域一體化中的應用，通過互聯網平臺構建覆蓋各地區(qū)交易機構和生產要素的傳導和交易機制，打造跨區(qū)域要素交易的專業(yè)化服務平臺。通過打通各地要素市場的供需鏈條和交易網絡，形成突破“菱形區(qū)域”和跨越“胡煥庸線”的大市場，從而讓更多有價值的要素觸達更遠的客戶和投資人，在當地發(fā)展出在全國有比較優(yōu)勢的新興產業(yè)。如可探索通過產權市場區(qū)域一體化交易平臺將大西部、西北部、東北部和西南部相對密集的土地、礦產、能源、原材料、勞動力要素與中部、東部相對密集的資本要素、技術要素、知識要素、管理要素實現充分融合，將是產權市場獲取增量發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略舉措。同時，充分發(fā)揮主要產權市場的“領頭羊”作用，集聚周邊多個產權市場，增強整體實力，形成具有一定規(guī)模、交易業(yè)務統(tǒng)一的區(qū)域性產權市場，在提升市場輻射力和影響力同時，避免區(qū)域內部低水平的價格戰(zhàn)和同質化競爭。