黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。

2021年12月17日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，堅(jiān)持讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“C位”，迫切需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，其中就要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為我國(guó)要素和資源市場(chǎng)的重要組成部分，已經(jīng)構(gòu)建了獨(dú)具中國(guó)特色的市場(chǎng)體系，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略中具有重要的地位。新時(shí)代賦能產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中示范性、引領(lǐng)性和推動(dòng)性的力量，新機(jī)遇賦予產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)承擔(dān)先行探索建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的創(chuàng)新責(zé)任，新使命賦予產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是要素和資源市場(chǎng)的精髓和生命

《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，要素和資源包括土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》中關(guān)于要素和資源的認(rèn)知相比以前更加完善、更加科學(xué)。

簡(jiǎn)而言之，生產(chǎn)要素是指“生產(chǎn)某種商品時(shí)投入的各種資源”。馬克思提出的勞動(dòng)、土地和資本“三要素說(shuō)”很長(zhǎng)時(shí)間被世人認(rèn)同。我國(guó)1997年十五大報(bào)告談到“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”時(shí)，明確提出“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，技術(shù)被列入生產(chǎn)要素范疇。2002年十六大報(bào)告提出要“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)”，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)被放在第一位。2003年中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)”，其中要求積極推進(jìn)“資本市場(chǎng)”建設(shè)，以及“加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)”，并從現(xiàn)實(shí)操作角度強(qiáng)調(diào)“規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易”。

2017年十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為重點(diǎn)”。完善產(chǎn)權(quán)制度是改革的第一重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度需要健全產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四根支柱性制度。要素市場(chǎng)化配置是改革的第二重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于要素配置扭曲，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出了完善要素市場(chǎng)化配置的四大重要原則：“市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策；穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。至2022年《意見(jiàn)》發(fā)布，“要素市場(chǎng)”進(jìn)一步發(fā)展為“要素和資源市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)了土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素與能源、生態(tài)環(huán)境等資源在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中具有同等重要的地位和作用。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣義的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)覆蓋到各種生產(chǎn)要素和資源上。每一種生產(chǎn)要素和資源都有自己的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素和資源的內(nèi)在屬性。土地要素中有土地產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)力要素中有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，資本要素中有資本產(chǎn)權(quán)，技術(shù)要素中有技術(shù)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)要素中有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，能源和生態(tài)環(huán)境資源同樣也有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不同于一般的生產(chǎn)要素和資源，而是高于一般生產(chǎn)要素和資源的權(quán)利。從這個(gè)意義上看，產(chǎn)權(quán)是各種生產(chǎn)要素和資源的精髓和生命。

產(chǎn)權(quán)交易與要素和資源的市場(chǎng)化配置密切相關(guān)。各項(xiàng)生產(chǎn)要素和資源的根基和載體都涉及產(chǎn)權(quán)制度，每類生產(chǎn)要素和資源都有產(chǎn)權(quán)，都需要上市流轉(zhuǎn)，在實(shí)踐中，各項(xiàng)生產(chǎn)要素和資源的配置、流轉(zhuǎn)都涉及產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的目的是通過(guò)一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和交易，使產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能的所有人獲得產(chǎn)權(quán)收益。因此，需要健全完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)都會(huì)與此建立聯(lián)系，非標(biāo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在資本要素市場(chǎng)的作用就可以大大發(fā)揮出來(lái)。

要素市場(chǎng)化配置和產(chǎn)權(quán)制度的完善密不可分。沒(méi)有健全完善的產(chǎn)權(quán)制度，要素市場(chǎng)化配置就難以實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有健康科學(xué)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，要素和資源市場(chǎng)的統(tǒng)一建設(shè)就會(huì)遲滯。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，事關(guān)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)能否順利推進(jìn)，事關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建能否順利完成。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有構(gòu)建統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)的制度優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于打通要素和資源市場(chǎng)。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素和資源市場(chǎng)，需要打破市場(chǎng)壁壘，破除地區(qū)分割和行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系和市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一。其中，有效的制度規(guī)則是建立有效統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度性保障基礎(chǔ)。

中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是要素市場(chǎng)建設(shè)的先行者，經(jīng)過(guò)三十多年的探索發(fā)展，形成了行之有效的制度。1988年，武漢、四川樂(lè)山兩地在全國(guó)率先成立了產(chǎn)權(quán)交易中心。以此為開(kāi)端，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在沒(méi)有任何國(guó)內(nèi)外可借鑒經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境下探索前行，成為我國(guó)要素和資源市場(chǎng)建設(shè)的先遣隊(duì)。三十多年來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)范圍從最初的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步拓展到股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所涉及各類要素的有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，展現(xiàn)出旺盛的生命力和創(chuàng)造力。

構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，需要使各種生產(chǎn)要素能夠及時(shí)有效地在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、優(yōu)化組合、循環(huán)流轉(zhuǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高開(kāi)放的國(guó)際化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)的先期任務(wù)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)可以為制定統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度規(guī)則提供良好的基礎(chǔ)性借鑒。

（一）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度規(guī)則基礎(chǔ)較好。

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是在為國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，規(guī)范程度不斷提高，市場(chǎng)影響力日益增強(qiáng)。特別是2004年2月1日，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》正式實(shí)施開(kāi)始，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及全國(guó)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四個(gè)支柱性制度建設(shè)方面，進(jìn)行了有益的探索、形成了較有效的做法、取得了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。要素和資源市場(chǎng)的類型雖然有多種，但規(guī)范發(fā)展所需要的制度規(guī)則的基本原則具有普遍性，可以在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索、推進(jìn)和完善。

（二）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)要素范圍較廣。

在長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)堅(jiān)持提升服務(wù)功能，加快要素和資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，較好適應(yīng)了我國(guó)不同發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展的需求。其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，交易規(guī)模呈跨越式發(fā)展。

中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)）數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)5大類業(yè)務(wù)（產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標(biāo)采購(gòu)），26類子業(yè)務(wù)，共實(shí)現(xiàn)交易額22.11萬(wàn)億元。在2012至2021年10年間，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)累計(jì)交易額突破90萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率29%。截至2021年底，全國(guó)70家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共控股或參股249個(gè)具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)平臺(tái)，發(fā)展包括產(chǎn)權(quán)交易投融資參與方、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類會(huì)員9.6萬(wàn)余家。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系的服務(wù)范圍已經(jīng)深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的支撐作用，推動(dòng)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提升了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置水平，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定。在統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需要突破原有交易范疇的局限，在原來(lái)的建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新以要素市場(chǎng)化配置為核心的全要素、全資源交易業(yè)務(wù)。比如，2014年12月投資成立的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，先后推出“數(shù)據(jù)星河”“數(shù)+12”戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球第一家大數(shù)據(jù)交易所。

（三）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn)較高。

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)通常由各地政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位屬性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為主體，其交易行為也須受國(guó)家及相應(yīng)地方的國(guó)資管理、財(cái)政、金融及其他相關(guān)部門(mén)多重監(jiān)管。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從某種意義上講是“社會(huì)公器”，是組織各類資產(chǎn)、資本、要素交易的“中立方”，要承擔(dān)多種社會(huì)職能，社會(huì)公信力較強(qiáng)。2011年，由中紀(jì)委推動(dòng)、國(guó)務(wù)院同意、民政部登記注冊(cè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立了中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)。作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建的唯一一家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，其協(xié)會(huì)黨委受國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。在有效促進(jìn)市場(chǎng)信息的聯(lián)通、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制方面，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)搭建了“全國(guó)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”，為其他類別要素和資源交易信息平臺(tái)的建設(shè)提供了借鑒。

在國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)始終堅(jiān)持規(guī)范化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、國(guó)際化的發(fā)展方向，以完善產(chǎn)權(quán)制度、要素資源的市場(chǎng)化配置為主線，已在全國(guó)范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞理論體系、制度（法規(guī)）體系、信息（網(wǎng)絡(luò)）體系、信用（文化）體系、自律與風(fēng)險(xiǎn)防控體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和教育培訓(xùn)體系等八大體系，建成了高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

2021年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，健全要素市場(chǎng)治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，需要健全要素和資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、提升要素和資源交易監(jiān)管水平。雖然這些目標(biāo)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)交易范疇，針對(duì)的是如何更專業(yè)、更優(yōu)化、更高效、更公平地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置要素和資源的問(wèn)題，但是，發(fā)展新格局賦予產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)取的責(zé)任和使命，在統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需要積極參與健全要素和資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)的建設(shè)工作，特別是圍繞科技成果、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的交易和能源、生態(tài)環(huán)境等資源的配置，進(jìn)一步深入推進(jìn)相關(guān)體系的拓展、創(chuàng)新，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，促使全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升，促進(jìn)要素與資源市場(chǎng)暢通流動(dòng)。

鼓勵(lì)先行構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)

近兩年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》相繼印發(fā)實(shí)施，加上最新公布的《意見(jiàn)》，多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革的信號(hào)。但是，我國(guó)疆域廣闊，各地資源稟賦差異較大，要求全國(guó)齊頭并進(jìn)并不現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一大市場(chǎng)并非要求全國(guó)整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

在落實(shí)中央工作部署上，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，相互借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，理清思路、明確重點(diǎn)。特別是長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)和廣東領(lǐng)銜打造的粵港澳大灣區(qū)要素和資源市場(chǎng)，大力推動(dòng)“軟制度”的統(tǒng)一和“硬設(shè)施”的聯(lián)通，已經(jīng)顯著提升了區(qū)域要素和資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率。

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性要素支撐。

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢哉f(shuō)，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村與城市要素市場(chǎng)一體化，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn)工作。

作為形成財(cái)富的原始要素，土地和勞動(dòng)力是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。廣東在全國(guó)率先完成了省域資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，推進(jìn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，率先實(shí)施用地計(jì)劃指標(biāo)改革；全面推進(jìn)了拆舊復(fù)墾、墾造水田及指標(biāo)交易，激活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；完成農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為經(jīng)濟(jì)、用工和制造業(yè)大省，廣東的人力資本需求巨大，人力資本市場(chǎng)成為勞動(dòng)者就業(yè)和人力資源流動(dòng)配置的主渠道，各類人才資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)招聘、求職、流動(dòng)，戰(zhàn)略性新型企業(yè)招聘、高端人才求職及流動(dòng)市場(chǎng)配置比例達(dá)90%以上。

我國(guó)幅員遼闊，東中西部地區(qū)的土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展不均衡，全國(guó)性土地和勞動(dòng)力要素的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，需要區(qū)域性市場(chǎng)先期探索和成熟。以廣東為節(jié)點(diǎn)，可以考慮在珠三角、粵港澳大灣區(qū)推行土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)一體化的建設(shè)。以此為參照，可以分別在長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域探索土地、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置一體化機(jī)制體制。在此基礎(chǔ)上，加快探索完善土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)的政策協(xié)同、多層次多領(lǐng)域一體化合作的制度。

（二）加快發(fā)展統(tǒng)一的多層次資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供金融動(dòng)能。

黨的二十大報(bào)告提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要素和資源的優(yōu)化配置，資本市場(chǎng)承擔(dān)著非常重要的職責(zé)。2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確表述：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與證券交易市場(chǎng)平列，同屬于資本市場(chǎng)。作為資本市場(chǎng)重要組成部分的非標(biāo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，需要加快探索與標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)的對(duì)接、融合和一體化，在未來(lái)資源配置進(jìn)程中共同發(fā)揮決定性作用。

多年來(lái)，上海聯(lián)交所發(fā)揮在非標(biāo)資產(chǎn)交易方面形成的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)的積極探索，積極促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與證券市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)、非標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)有效對(duì)接，做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)國(guó)際金融大循環(huán)。當(dāng)前，在浦東新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì)下，加快推進(jìn)上海全球資管中心建設(shè)，是打造浦東“引領(lǐng)區(qū)”的重要組成部分，這將為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提升全球資源配置能力提供新平臺(tái)。

在廣東，證券市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)共融發(fā)展的復(fù)合型資本市場(chǎng)體系逐步形成。以廣東省交易控股集團(tuán)和廣州、深圳交易集團(tuán)為代表的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，已經(jīng)發(fā)展成為要素和資源高效配置的非標(biāo)準(zhǔn)化、復(fù)合型資本市場(chǎng)樞紐，直接服務(wù)包括上市公司在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體。目前，全省產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)相繼完成整合，具有中國(guó)特色的多元化金融基礎(chǔ)設(shè)施基本形成。

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)進(jìn)程中，依托上海、廣東的做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索健全完善產(chǎn)權(quán)制度，加快發(fā)展統(tǒng)一的多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)非標(biāo)資本市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)的對(duì)接和共融，推進(jìn)各類非標(biāo)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，可以推動(dòng)資本要素市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為其他要素和資源的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供金融動(dòng)能。

（三）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新支持。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措，在技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

世界主要國(guó)家建立了比較規(guī)范成熟的技術(shù)交易市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、歐洲創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心（IRC）、德國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)（IM）、日本的Technomart、英國(guó)技術(shù)集團(tuán)（BTG）、韓國(guó)技術(shù)交易所（KTTC），通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)投資保障、多主體投資等手段，建立了較為有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、技術(shù)交易服務(wù)體系，促進(jìn)了本國(guó)或地區(qū)間的科技成果轉(zhuǎn)化。

我國(guó)在技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的建設(shè)方面也進(jìn)行了有力探索。比如，廣東省交易集團(tuán)牽頭組建的廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，通過(guò)交易制度、流程、模式、品種創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素集聚優(yōu)勢(shì)，使其逐步升級(jí)為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)和區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國(guó)首位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額等均排名全國(guó)第一。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)上，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也初見(jiàn)成效。2014年12月投資成立的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所成為世界第一個(gè)大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，2019年12月山東產(chǎn)權(quán)交易中心投資并控股的省數(shù)據(jù)交易公司，成為全國(guó)第二家大數(shù)據(jù)交易所。2021年11月成立的上海數(shù)據(jù)交易所，全新構(gòu)建“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，形成全國(guó)首發(fā)的數(shù)商體系、數(shù)據(jù)交易配套制度、全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，在推動(dòng)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展方面作出創(chuàng)新。廣東2021年出臺(tái)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等核心樞紐建設(shè)，初步構(gòu)建起協(xié)同高效的數(shù)據(jù)要素流通體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有序跨境流通。2022年9月30日，廣東省級(jí)數(shù)據(jù)交易所成立，在數(shù)據(jù)交易模式、交易主體、交易標(biāo)的、交易生態(tài)、交易安全和應(yīng)用場(chǎng)景等方面開(kāi)展了一系列創(chuàng)新。

總之，為加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，我國(guó)不少區(qū)域已在技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)交易等方面進(jìn)行了有效的探索和創(chuàng)新。未來(lái)，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可通過(guò)完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系等方式，進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和交易；可借助大數(shù)據(jù)健全科技成果交易平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)“數(shù)價(jià)”和信息使用費(fèi)形成機(jī)制，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

（四）培育發(fā)展統(tǒng)一的用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)與國(guó)際碳交易。

能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)密不可分，治污成本和用能成本密切相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從立足能源與生態(tài)安全的大格局出發(fā)。

上海環(huán)境能源交易所依托上海成熟的綠色金融和資本市場(chǎng)體系，正在大力推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的金融化探索，推動(dòng)金融市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的各類場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，為交易主體提供多樣化風(fēng)險(xiǎn)管理工具，逐步將上海打造成國(guó)際碳交易中心、碳定價(jià)中心和碳金融中心。

廣東省擁有碳排放現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，具有能源和生態(tài)環(huán)境交易品種開(kāi)發(fā)、綠色金融增值服務(wù)等方面的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，初步構(gòu)建了統(tǒng)一的環(huán)境與資源要素配置平臺(tái)，開(kāi)展了排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易及綠色金融創(chuàng)新，為粵港澳大灣區(qū)環(huán)境資源市場(chǎng)化優(yōu)化配置與綠色金融服務(wù)提供有力支撐。

上海和廣東兩地可以加快構(gòu)建國(guó)際化的、統(tǒng)一的環(huán)境與資源要素優(yōu)化配置市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，拓展碳基金、碳質(zhì)押、碳保險(xiǎn)、碳債券、碳信托、碳期貨、碳指數(shù)等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，滿足交易主體多元融資需求，推進(jìn)形成多層次碳市場(chǎng)和打造有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)交易中心，為全國(guó)環(huán)境能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

（五）建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球范圍內(nèi)立足數(shù)字技術(shù)的全球化要素和資源重組帶來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)算法、互聯(lián)網(wǎng)重新鏈接起來(lái)，生產(chǎn)方式將發(fā)生重大變革，可以為打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘提供技術(shù)路徑、解決方法，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

數(shù)字化生產(chǎn)的接單分解、生產(chǎn)組織過(guò)程都是在網(wǎng)絡(luò)上推進(jìn)，且不以企業(yè)為中心組織生產(chǎn)，而以產(chǎn)品為中心組織生產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)鏈和供應(yīng)鏈智能互聯(lián)、與消費(fèi)者和服務(wù)者平臺(tái)智能互聯(lián)、與社會(huì)資源智能匹配，是非常新的生產(chǎn)組織方式。它可使生產(chǎn)過(guò)程的效率一直延伸到供應(yīng)鏈和客戶端，可大大提高整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的效率，同時(shí)也可伴隨出現(xiàn)新的智能化金融服務(wù)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素與資源大市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易品種、業(yè)務(wù)量、投資者、信息數(shù)據(jù)等將大幅增長(zhǎng)，需要處理更多的交易業(yè)務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)交易平臺(tái)的數(shù)字化智能化建設(shè)，迫在眉睫、催人奮進(jìn)。2021年5月，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)數(shù)字產(chǎn)權(quán)委員會(huì)成立，提出創(chuàng)新應(yīng)用新場(chǎng)景、新生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。比如，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所采用3D可視化等技術(shù)，創(chuàng)建交易場(chǎng)所智能化綜合管理平臺(tái)，在數(shù)字化治理方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)，全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需要加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)權(quán)建設(shè)進(jìn)程，打造全數(shù)字化的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，依托人工智能、算法算力、元宇宙等數(shù)字技術(shù)和工具建立的能有效服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將會(huì)誕生，它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨區(qū)域跨行業(yè)的政策協(xié)同、多層次多領(lǐng)域一體化合作，有效推動(dòng)區(qū)域發(fā)展一體化機(jī)制制度創(chuàng)新，帶來(lái)一種與傳統(tǒng)做法完全不同的要素和資源市場(chǎng)化配置方式。

加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)建設(shè)的建議

黨的二十大報(bào)告提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這充分表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是堅(jiān)持公有制為主體基礎(chǔ)上的公有與非公有的“共贏”。這也意味著，推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置的順利進(jìn)行，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)的建設(shè)，需要公有制和非公有制兩類主體探索創(chuàng)新共同協(xié)作的方式方法。

黨的二十大報(bào)告還提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這就對(duì)先行建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)要素和資源市場(chǎng)提出了明確要求。

要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)近幾年來(lái)改革的重點(diǎn)工作之一，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)體系，一方面，要有效打破區(qū)域封鎖和市場(chǎng)分割，形成要素和資源跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)的協(xié)同性和一致性提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間生產(chǎn)要素的統(tǒng)一高效優(yōu)化配置格局，進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)功能；另一方面，要有效溝通公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展公共資源交易平臺(tái)的功能，盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，形成以公有制為主體、各類所有制參與的要素和資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本與非公資本雙向深度融合。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需要逐步搭建起服務(wù)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)混改的橋梁，從原有的以國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為核心的制度性平臺(tái)逐步向以要素和資源市場(chǎng)化配置為核心的全要素、全資源交易平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

綜上所述，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)雖然已經(jīng)具備構(gòu)建統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施載體，但鑒于全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展存在不平衡性，深化體制機(jī)制改革存在區(qū)域和行業(yè)間的差異性，建議國(guó)家可以選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好的區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一要素資源大市場(chǎng)建設(shè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，需要做好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，以及健全服務(wù)體系等三個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！苯y(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要求立足全局高度，對(duì)區(qū)域間、行業(yè)間、各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，破除要素和資源市場(chǎng)化配置的壁壘，以便集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一是加強(qiáng)全國(guó)性法律法規(guī)的制定和執(zhí)法，保證全國(guó)“一盤(pán)棋”。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)服從全國(guó)大局，相互協(xié)調(diào)，避免無(wú)序的交易牌照資源競(jìng)爭(zhēng)，以及設(shè)置區(qū)域壁壘、條塊分割的做法。要全面加強(qiáng)全國(guó)執(zhí)法檢查和保障，廢除不符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的地方性法規(guī)，為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建減少制度壁壘。

二是在國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域、省級(jí)層面先行先試。國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)可以依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，深化公共資源與非公共資源交易融合發(fā)展，研究明確各類要素和資源交易納入統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、流程和方式，積極破除要素和資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘、條塊分割。

三是建立區(qū)域合作機(jī)制，多路徑探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。地方政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的政策和制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕設(shè)置“小市場(chǎng)”，不應(yīng)當(dāng)固守屬地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模?？梢灾С之a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間跨區(qū)域和跨所有制交叉持股、并購(gòu)重組。

四是發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、自查自糾等措施，強(qiáng)化行業(yè)自律，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

目前，長(zhǎng)江流域、黃河流域、泛珠三角、西部、東北等區(qū)域先后成立了產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)或聯(lián)盟，常州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)聯(lián)合多家省級(jí)交易機(jī)構(gòu)共同打造以e交易平臺(tái)為代表的聯(lián)合共享模式，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建成覆蓋全省17個(gè)市州、直管市的分支機(jī)構(gòu)體系，這些做法推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。這些做法是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大探索，也為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一要素與資源市場(chǎng)做了充分的前期準(zhǔn)備。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。

《意見(jiàn)》提出，“完善市場(chǎng)信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通”。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息機(jī)制的互聯(lián)互通，是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體對(duì)信息渠道的互通共享，便利市場(chǎng)主體信息之間的互聯(lián)互通。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)需要依據(jù)要素和資源市場(chǎng)需求的變化，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等飛速發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用，建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化平臺(tái)，大力發(fā)展平臺(tái)信息資源的共享模式。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可通過(guò)依法公開(kāi)市場(chǎng)主體、投資項(xiàng)目、創(chuàng)新資源、產(chǎn)量產(chǎn)能等信息，不斷提升各交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)效率，分享行業(yè)交易信息，同時(shí)竭力消除“信息孤島”，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)與互通。主要在以下三個(gè)方面著力。

一是平臺(tái)聯(lián)通，深化整合多地、各類型要素和資源的交易平臺(tái)。提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大重點(diǎn)要素以及能源、生態(tài)環(huán)境等資源的規(guī)范化交易。注重產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與其他平臺(tái)的融合鏈接，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同平臺(tái)間的信息有效聯(lián)動(dòng)，加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是流程管理，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易流程全生命周期規(guī)范化和數(shù)字化管理。通過(guò)對(duì)確權(quán)、登記、托管、信披、推介、交易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等流程進(jìn)行數(shù)字化管理，推動(dòng)非標(biāo)市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)流程監(jiān)管，提高產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的規(guī)范性和流動(dòng)性。

三是風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)“一網(wǎng)交易+大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)通過(guò)數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、增值化以及全流程的增值服務(wù)，通過(guò)量化測(cè)度、評(píng)估模型、預(yù)警管控、脆弱性判斷等流程建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的數(shù)字化實(shí)時(shí)記錄、及時(shí)處理，并與“一網(wǎng)通辦”等多平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施連通，為聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)字化信息通道。遵照《意見(jiàn)》“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”，深化完善征信體系建設(shè)，對(duì)交易參與主體進(jìn)行全方位多維度信用評(píng)價(jià)，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、信用分析、定價(jià)估值的精準(zhǔn)判定，豐富監(jiān)管手段。

（三）健全服務(wù)體系。

產(chǎn)權(quán)是要素和資源的精髓和生命，完善的產(chǎn)權(quán)制度、健全的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系有利于統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)的建設(shè)。

三十多年來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)立足基礎(chǔ)交易，不斷拓展業(yè)務(wù)范疇、創(chuàng)新管理方法、提升服務(wù)質(zhì)量，在廣度、深度和質(zhì)量上下功夫，形成了“八八六六”服務(wù)體系?！鞍税肆狈?wù)體系中，第一個(gè)“八”指八大模式，即信息模式、會(huì)員模式、推介模式、交易模式、盈利模式、數(shù)據(jù)模式、結(jié)算模式、風(fēng)控模式；第二個(gè)“八”指八大屬性，即流動(dòng)性、配置性、可度量性、融資性、低成本性、盈利性、跨地域性、規(guī)范性；第一個(gè)“六”指六個(gè)服務(wù)，即服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展、服務(wù)企業(yè)并購(gòu)重組和混改、服務(wù)企業(yè)增資擴(kuò)股、服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易、服務(wù)科技企業(yè)資本運(yùn)作、服務(wù)各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置；第二個(gè)“六”指六大功能，即信息集散功能、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、產(chǎn)權(quán)融資功能、要素配置功能、價(jià)款結(jié)算功能、規(guī)范交易功能。事實(shí)證明，“八八六六”服務(wù)體系有效推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

在打造統(tǒng)一要素和資源大市場(chǎng)的歷史進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)定不移、持之以恒、奮發(fā)有為、敢爭(zhēng)一流，以“八八六六”等服務(wù)體系為基礎(chǔ)和依托，加快新型數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷深化服務(wù)改革、創(chuàng)新服務(wù)模式、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，拓展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的空間廣度、內(nèi)涵深度、配置高度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)資本市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。

通過(guò)健全完善要素和資源市場(chǎng)數(shù)字化服務(wù)體系，摒棄小步快跑、中速發(fā)展的傳統(tǒng)思維，立足由中速向高速、極速發(fā)展，抓住可以形成龐大新市場(chǎng)的元宇宙應(yīng)用等每一個(gè)重要機(jī)遇，拓展可以形成交易流量的每一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)可以推動(dòng)規(guī)?；灰椎拿恳粋€(gè)產(chǎn)品，聯(lián)合可以合作的每一家機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)可以成長(zhǎng)為領(lǐng)軍人物的每一位產(chǎn)權(quán)人，構(gòu)筑“平臺(tái)型、流量型、數(shù)據(jù)型、網(wǎng)絡(luò)型、控股型”的具有跨國(guó)影響力和輻射力的現(xiàn)代化非標(biāo)市場(chǎng)交易集團(tuán)。

在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的內(nèi)涵與外延將極大豐富，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將進(jìn)一步助推新發(fā)展格局形成；資本市場(chǎng)功能將不斷完善，將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)國(guó)資國(guó)企和相關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新新動(dòng)能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，布局與推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)集群形成，活躍企業(yè)并購(gòu)及混改重組和增資擴(kuò)股，支持各類所有制企業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大勝利召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮力譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義更加絢麗的華章。在黨的二十大精神指引下，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將不斷探索創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，在健全完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、優(yōu)化要素和資源市場(chǎng)化配置的偉大實(shí)踐中，增強(qiáng)配置全球生產(chǎn)要素的能力，培育與發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家充分發(fā)揮光和熱！（作者：周小全，現(xiàn)任上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)；蔡敏勇，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所原黨委書(shū)記、總裁；熊忠輝，新聞學(xué)博士，上海老科協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)）