“統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)大市場建設(shè)任務(wù)艱巨、任重道遠，需要統(tǒng)一思想、凝聚共識，穩(wěn)步推進，久久為功?！比珖f(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬認為，產(chǎn)權(quán)市場作為非標(biāo)資本市場，是我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重要組成部分。今年全國兩會，他建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場，尤其要加大長三角產(chǎn)權(quán)市場一體化建設(shè)推進力度。

　　我國產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過30多年的探索實踐，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，在服務(wù)國企改革發(fā)展、促進規(guī)范資本流動、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。“對照高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和全國統(tǒng)一大市場要求，產(chǎn)權(quán)市場在一體化水平、規(guī)范化程度和服務(wù)能力等方面還有不小差距?！绷忠姹蚍治稣f，在監(jiān)管主體方面，國家層面產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管主體并不明確，地方層面的產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管責(zé)任也存在差異性，有的落在國資委，有的落在發(fā)展改革委，有的落在財政廳。

　　在市場規(guī)則體系方面，從國家層面看，我國尚無法律、行政法規(guī)對產(chǎn)權(quán)市場進行規(guī)范?！澳壳埃瑑H有一些相關(guān)的部門規(guī)章，包括企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法、金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等。但這些部門規(guī)章主要是規(guī)范國有資產(chǎn)股權(quán)交易行為，缺乏對市場的基本規(guī)范。”林益彬說。

　　從地方層面看，部分地方政府或其授權(quán)的相關(guān)部門制定了產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法等，但制度層級低，在登記、交易組織、收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算服務(wù)、中介機構(gòu)管理以及爭端解決機制等方面都存在制度缺失或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致。

　　在市場布局方面，林益彬認為，目前，我國產(chǎn)權(quán)市場主要按照行政區(qū)域布局，存在抑制資本跨區(qū)域流動、交易機構(gòu)數(shù)量眾多、服務(wù)能力不強的情況。交易機構(gòu)有的是公司法人（包括國有獨資、混合所有制），有的是事業(yè)單位；有的交易機構(gòu)采用會員代理制，有的自營組織交易；產(chǎn)權(quán)市場的覆蓋面在規(guī)則上尚未明確界定。

　　“由于上述問題的存在，我國產(chǎn)權(quán)市場多點散發(fā)、規(guī)模偏小，項目推介能力、價格發(fā)現(xiàn)能力不強，規(guī)范經(jīng)營和防范風(fēng)險能力弱，市場化配置資源水平亟待提升?！绷忠姹蛘f。

　　基于上述問題，林益彬提出如下建議：

　　第一，明確監(jiān)管責(zé)任主體。在國家層面，由國務(wù)院國資委會同國家發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會等部門建立產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究制定全國產(chǎn)權(quán)市場改革發(fā)展的重大方針政策，研究提出全國產(chǎn)權(quán)市場中長期發(fā)展規(guī)劃。下設(shè)辦公室作為辦事機構(gòu)，負責(zé)落實聯(lián)席會議各項決定和日常工作?？紤]到產(chǎn)權(quán)市場的歷史沿革，以及目前產(chǎn)權(quán)市場主要承擔(dān)服務(wù)國資國企改革發(fā)展任務(wù)，且國務(wù)院國資委作為國有產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)主管部門，建議聯(lián)席會議日常辦事機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院國資委。

　　第二，完善市場規(guī)則體系。在法律、法規(guī)層面建立產(chǎn)權(quán)市場制度體系。推進產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)立法進程，啟動制定產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)督管理條例，為全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)大市場建設(shè)提供基礎(chǔ)性規(guī)范。同時，加快制定全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場的各項制度規(guī)則，為統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場奠定制度基礎(chǔ)。

　　第三，優(yōu)化市場布局結(jié)構(gòu)。分步推進全國產(chǎn)權(quán)市場一體化進程?，F(xiàn)階段，建議國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭，加大長三角產(chǎn)權(quán)市場一體化建設(shè)推進力度，為后續(xù)建立其他中心市場積累經(jīng)驗。穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)重組整合，逐步形成以北京、上海、深圳、重慶為中心的東西南北4個區(qū)域中心市場格局。