“統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，需要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，久久為功?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市國(guó)資委副主任林益彬認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為非標(biāo)資本市場(chǎng)，是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分。今年全國(guó)兩會(huì)，他建議加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，尤其要加大長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化建設(shè)推進(jìn)力度。

　　我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，在服務(wù)國(guó)企改革發(fā)展、促進(jìn)規(guī)范資本流動(dòng)、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。“對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在一體化水平、規(guī)范化程度和服務(wù)能力等方面還有不小差距?！绷忠姹蚍治稣f(shuō)，在監(jiān)管主體方面，國(guó)家層面產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管主體并不明確，地方層面的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任也存在差異性，有的落在國(guó)資委，有的落在發(fā)展改革委，有的落在財(cái)政廳。

　　在市場(chǎng)規(guī)則體系方面，從國(guó)家層面看，我國(guó)尚無(wú)法律、行政法規(guī)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范?！澳壳?，僅有一些相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等。但這些部門(mén)規(guī)章主要是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)交易行為，缺乏對(duì)市場(chǎng)的基本規(guī)范?！绷忠姹蛘f(shuō)。

　　從地方層面看，部分地方政府或其授權(quán)的相關(guān)部門(mén)制定了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法等，但制度層級(jí)低，在登記、交易組織、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)管理以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面都存在制度缺失或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致。

　　在市場(chǎng)布局方面，林益彬認(rèn)為，目前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要按照行政區(qū)域布局，存在抑制資本跨區(qū)域流動(dòng)、交易機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、服務(wù)能力不強(qiáng)的情況。交易機(jī)構(gòu)有的是公司法人（包括國(guó)有獨(dú)資、混合所有制），有的是事業(yè)單位；有的交易機(jī)構(gòu)采用會(huì)員代理制，有的自營(yíng)組織交易；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的覆蓋面在規(guī)則上尚未明確界定。

　　“由于上述問(wèn)題的存在，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多點(diǎn)散發(fā)、規(guī)模偏小，項(xiàng)目推介能力、價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力不強(qiáng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)化配置資源水平亟待提升?！绷忠姹蛘f(shuō)。

　　基于上述問(wèn)題，林益彬提出如下建議：

　　第一，明確監(jiān)管責(zé)任主體。在國(guó)家層面，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究制定全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革發(fā)展的重大方針政策，研究提出全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。下設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)決定和日常工作?？紤]到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的歷史沿革，以及目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要承擔(dān)服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展任務(wù)，且國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)主管部門(mén)，建議聯(lián)席會(huì)議日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

　　第二，完善市場(chǎng)規(guī)則體系。在法律、法規(guī)層面建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度體系。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)相關(guān)立法進(jìn)程，啟動(dòng)制定產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例，為全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)建設(shè)提供基礎(chǔ)性規(guī)范。同時(shí)，加快制定全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的各項(xiàng)制度規(guī)則，為統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。

　　第三，優(yōu)化市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)。分步推進(jìn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。現(xiàn)階段，建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，加大長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化建設(shè)推進(jìn)力度，為后續(xù)建立其他中心市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)重組整合，逐步形成以北京、上海、深圳、重慶為中心的東西南北4個(gè)區(qū)域中心市場(chǎng)格局。