2014年2月10日，合肥市污泥資源化利用BOO項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心圓滿完成。該項(xiàng)目是合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心近年來積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在“PPP”（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目中重要作用的又一次成功嘗試，再一次證明產(chǎn)權(quán)交易市場作為投融資、要素資源聚集平臺(tái)，完全能夠?yàn)镻PP模式提供更多的融資管道和途徑。

一、項(xiàng)目背景

為解決日益擴(kuò)大的污泥處理處置問題，實(shí)現(xiàn)污泥“穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化”的處理處置目標(biāo)，合肥市政府決定采用BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營）模式來建設(shè)污泥資源化利用工程，即政府負(fù)責(zé)提供市政建設(shè)用地（使用權(quán)期限同特許經(jīng)營期限）及行業(yè)監(jiān)管，并按照特許經(jīng)營協(xié)議支付污泥處理處置費(fèi)；由社會(huì)投資人支付征地等前期費(fèi)用，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

合肥市污泥資源化利用BOO項(xiàng)目特許經(jīng)營期26年（含建設(shè)期），采用“熱水解+厭氧消化+脫水干化”處理工藝，建設(shè)規(guī)模為日處理污泥200噸（含水率80%）。投資人擁有干化后污泥、沼氣等副產(chǎn)物的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)；對(duì)于預(yù)處理達(dá)標(biāo)的廢水項(xiàng)目公司，無須額外支付污水處理費(fèi)。該項(xiàng)目融合了政府出建設(shè)用地、社會(huì)投資人投資+建設(shè)+特許經(jīng)營和政府支付等諸多環(huán)節(jié)，既不同于一般的工程項(xiàng)目，又不是政府采購項(xiàng)目，更不是土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目，為產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)介入提供了可能。

二、項(xiàng)目操作

2013年12月3日，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心爭取到該項(xiàng)目后，立即組建了項(xiàng)目小組，倒排時(shí)間計(jì)劃表，全速推進(jìn)項(xiàng)目。按照上級(jí)要求，結(jié)合該項(xiàng)目特點(diǎn)，采用公開招標(biāo)+資格審查+綜合評(píng)分+一次性報(bào)價(jià)方式，遴選并確定最終的社會(huì)投資人。

項(xiàng)目小組首先確定招標(biāo)方案，擬定招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃表，定崗、定人、定時(shí)，責(zé)任到人。2013年12月3日至25日，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心先后組織了三次溝通協(xié)調(diào)會(huì)，召集委托方、咨詢公司和部分專家詳細(xì)對(duì)接項(xiàng)目需求，厘清招標(biāo)文件主要條款，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排計(jì)劃安排表，層層落實(shí)，責(zé)任到人；組織專家討論擬定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、資格條件和評(píng)分細(xì)則；根據(jù)項(xiàng)目需求和項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，制定招標(biāo)文件，力求招標(biāo)文件更科學(xué)、更合理；提前做好邀請(qǐng)國內(nèi)一些知名污泥處置處理方面的資深專家參與后期評(píng)審的準(zhǔn)備工作。

小組爭分奪秒，在招標(biāo)文件相關(guān)條款初步擬定后，于2013年12月27日進(jìn)行了標(biāo)前公示（預(yù)公告），以征求潛在社會(huì)投資人對(duì)招標(biāo)文件的資格條件設(shè)置、評(píng)分細(xì)則和有關(guān)技術(shù)參數(shù)的意見和建議。預(yù)公告后，項(xiàng)目小組共收到意見和建議三條并及時(shí)與委托方溝通，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行完善和補(bǔ)充后，于2014年1月9日發(fā)布了正式招標(biāo)公告。截止答疑期前，項(xiàng)目小組收到7條有關(guān)招標(biāo)文件的疑問和建議等，并及時(shí)按要求發(fā)布了答疑和澄清公告。

三、項(xiàng)目結(jié)果

2014年2月10日上午九點(diǎn)，合肥市污泥資源化利用BOO項(xiàng)目開標(biāo)。上海同濟(jì)普蘭德生物質(zhì)能股份有限公司等三家單位遞交了投標(biāo)文件。評(píng)審中，三個(gè)投標(biāo)人均通過資格審查，大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司技術(shù)標(biāo)得分最高，湖北國新天匯能源有限公司商務(wù)標(biāo)得分最高，各家報(bào)價(jià)均低于招標(biāo)控制價(jià)270元/噸（按含水率80%計(jì),下同）。經(jīng)過評(píng)委會(huì)6個(gè)多小時(shí)認(rèn)真不間斷評(píng)審，湖北國新天匯能源有限公司綜合得分最高，被確定為預(yù)成交人，成交單價(jià)為20888元/噸，總成交價(jià)為39645億元。

2014年2月18日下午14時(shí)30分，由合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心組織的預(yù)成交人、委托方、交易監(jiān)管部門和咨詢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目約談會(huì)如期召開。作為本項(xiàng)目的業(yè)主方，合肥市排水辦公室代表介紹項(xiàng)目的有關(guān)情況和相關(guān)疑問，預(yù)成交人湖北國新天匯能源有限公司給予了有關(guān)解釋，并表達(dá)了實(shí)施“合肥污泥資源化利用工程BOO項(xiàng)目”的信心和決心。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局代表要求雙方盡快簽訂合同，并要求委托方積極配合預(yù)成交人盡快落實(shí)該項(xiàng)目的征地、規(guī)劃、報(bào)建等報(bào)批工作，盡快使項(xiàng)目落地生根。

四、項(xiàng)目啟示

本項(xiàng)目采用BOO形式是根據(jù)其準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項(xiàng)目特點(diǎn)來確定的，BOO項(xiàng)目也是PPP項(xiàng)目的一種存在形式。新形勢下，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是完全可以介入的。

一是產(chǎn)權(quán)交易市場是國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，而PPP模式最終形成的大部分都是國有產(chǎn)權(quán)（國有資產(chǎn)、國有股權(quán)）。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提前介入PPP項(xiàng)目，符合國有資產(chǎn)交易相關(guān)法律法規(guī)的精神。因此，產(chǎn)權(quán)交易市場能夠?yàn)镻PP模式下的國有產(chǎn)權(quán)提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)。

二是產(chǎn)權(quán)交易市場是實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑，而PPP模式就是通過“公私合作伙伴”方式實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的。這正是《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第32號(hào)）提出來的新形勢下國有資產(chǎn)交易新動(dòng)向。因此，PPP模式完全可以借助產(chǎn)權(quán)交易市場來征集“合作伙伴”即社會(huì)資本，從而實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是產(chǎn)權(quán)交易市場是要素資源市場化配置的場所、投融資平臺(tái)，而PPP模式內(nèi)含了投融資需求、要素資源的聚集。因此，在PPP模式退出機(jī)制形成的過程中，各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場能夠?yàn)樯鐣?huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出通道，進(jìn)而拓寬社會(huì)資本投融資渠道。