2012年初，最高法院召開(kāi)了全國(guó)法院司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議，核心精神是：通過(guò)合理界定法院內(nèi)部職責(zé)分工，解決工作機(jī)制存在的職責(zé)配置不當(dāng)、權(quán)力過(guò)度集中等問(wèn)題；通過(guò)引入第三方公共交易平臺(tái)，解決司法拍賣(mài)工作中操作不規(guī)范、惡意串通等頑疾弊端；通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)，解決司法拍賣(mài)透明度不高、暗箱操作等問(wèn)題，有效提升司法拍賣(mài)成交率和增值率，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。成都法院按照最高法院相關(guān)精神和省法院的具體部署，引入了西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為全市法院司法拍賣(mài)公共交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)取代現(xiàn)場(chǎng)舉牌擊槌，統(tǒng)一了全市法院司法拍賣(mài)信息發(fā)布和委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)管理，司法拍賣(mài)過(guò)程更加透明，操作更加規(guī)范，競(jìng)價(jià)更加充分，成交率和增值率明顯提升，最大限度地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律效果和社會(huì)效果得以彰顯。

1 公共交易平臺(tái)路徑比對(duì)

最高法院司法拍賣(mài)改革工作會(huì)議之后，全國(guó)各地法院紛紛研究探索司法拍賣(mài)公共交易平臺(tái)引入路徑，大致出現(xiàn)了四種類(lèi)形：

1.1 以產(chǎn)權(quán)交易所為平臺(tái)

北京、重慶等24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院均采取該方式，占全國(guó)法院3/4以上。該類(lèi)方式較成熟可靠，最能體現(xiàn)最高法院司法拍賣(mài)改革的意圖。既能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易平臺(tái)，又能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)；既能對(duì)報(bào)名信息集中管理，又能協(xié)助法院對(duì)拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；既能推進(jìn)拍賣(mài)全過(guò)程公開(kāi)透明，又能提升司法拍賣(mài)成交率和增值率。從源頭上解決了拍賣(mài)機(jī)構(gòu)圍著法院、法官“攬業(yè)務(wù)”和意向競(jìng)買(mǎi)人不擇手段勾兌拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，在拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與法官及意向競(jìng)買(mǎi)人與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)筑了隔離帶，能夠減少甚至杜絕司法拍賣(mài)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為。

1.2 以拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)拍賣(mài)大廳為平臺(tái)

上海、廣西法院采取拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)拍賣(mài)大廳為平臺(tái)的方式。該類(lèi)平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)是：可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)或網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)同步競(jìng)價(jià)；拍賣(mài)機(jī)構(gòu)便于與平臺(tái)溝通協(xié)調(diào)，并可全額享有拍賣(mài)傭金，工作積極性高。但弊端是：拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)不是獨(dú)立的第三方，不能肩負(fù)起最高法院要求的公共交易平臺(tái)協(xié)助法院對(duì)司法拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職能，不可能在法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)中間形成隔離帶和防火墻；拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員和力量組織協(xié)調(diào)司法拍賣(mài)工作。

1.3法院自身建立司法拍賣(mài)交易大廳

山東高院和所屬各中級(jí)法院在當(dāng)?shù)?span style="color:#ff0000">黨委、政府的支持下，分別建立了司法拍賣(mài)交易大廳，所有司法拍賣(mài)全部進(jìn)入法院交易大廳實(shí)施。這種方式雖然實(shí)現(xiàn)了集中交易平臺(tái)的目的，且法院的主導(dǎo)性與自主性大大提高，但投入巨大，沒(méi)有黨委、政府投入大量專(zhuān)項(xiàng)資金支持難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，該類(lèi)方式也沒(méi)有在法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)中間形成隔離帶，難以從源頭上切斷少數(shù)法官和法院工作人員與不良拍賣(mài)機(jī)構(gòu)及競(jìng)買(mǎi)人的“灰色利益鏈條”。

1.4利用淘寶網(wǎng)實(shí)行司法網(wǎng)拍

目前，浙江、江蘇法院正在探索運(yùn)用淘寶網(wǎng)實(shí)行司法網(wǎng)拍的方式。采用這種方式最大優(yōu)勢(shì)是減少了中間環(huán)節(jié)，提高了拍賣(mài)透明度，降低甚至免除了拍賣(mài)傭金。但通過(guò)淘寶網(wǎng)進(jìn)行司法網(wǎng)拍也遇到不少棘手問(wèn)題：首先，要求產(chǎn)權(quán)十分清晰或瑕疵告知非常明確，否則將導(dǎo)致買(mǎi)受人不接貨或者接貨后發(fā)現(xiàn)新瑕疵要求退貨；其次，淘寶網(wǎng)不可能完成協(xié)助法院開(kāi)展標(biāo)的物推介招商、查看現(xiàn)場(chǎng)等工作，任何程序和手續(xù)都需要法官工作人員完成，法院工作量大大增加；再次，淘寶網(wǎng)拍賣(mài)保證金、拍賣(mài)款都是通過(guò)支付寶進(jìn)入賬戶(hù)，資金風(fēng)險(xiǎn)大。

2 公共交易平臺(tái)的構(gòu)建完善

科學(xué)引入公共交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)司法拍賣(mài)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成都中院按照調(diào)研論證、研究決策、試點(diǎn)探索、全面推進(jìn)的整體工作思路扎實(shí)推進(jìn)公共交易平臺(tái)建設(shè)。于2012年3-5月組織相關(guān)人員到外地法院和公共交易平臺(tái)參觀學(xué)習(xí)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)?nèi)珖?guó)各地法院司法拍賣(mài)公共交易平臺(tái)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對(duì)西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和四川省拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)及綜合保障能力進(jìn)行了系統(tǒng)考察，經(jīng)過(guò)院司法拍賣(mài)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議研究，確定引入西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為全市法院司法拍賣(mài)公共交易平臺(tái)試點(diǎn)單位，由市中院先行先試，成熟后在全市法院推廣。

為高起點(diǎn)抓好司法拍賣(mài)公共交易平臺(tái)建設(shè)，成都中院出臺(tái)了《構(gòu)建司法拍賣(mài)公共交易平臺(tái)的實(shí)施辦法》，明確了法院、公共交易平臺(tái)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，研究了法院對(duì)公共交易平臺(tái)在司法拍賣(mài)活動(dòng)期間的監(jiān)管措施，指導(dǎo)公共交易平臺(tái)制定完善了涉訴資產(chǎn)交易流程、相關(guān)規(guī)則和管理制度。西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為迎接涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，做了大量的充分準(zhǔn)備。在人員配備方面，成立了涉訴資產(chǎn)部，抽調(diào)了6名具有法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，通過(guò)強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)以及外出考察，掌握和熟悉了涉訴資產(chǎn)處置的相關(guān)業(yè)務(wù)。在硬件建設(shè)方面，投入近千萬(wàn)元資金用于信息系統(tǒng)建設(shè)，建有標(biāo)準(zhǔn)中心機(jī)房，配置有專(zhuān)業(yè)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防火墻、不間斷電源系統(tǒng)，能夠保障司法拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)全過(guò)程安全可靠；建有物理隔離的專(zhuān)用電子競(jìng)價(jià)室和寬敞明亮的交易大廳及超大屏幕LED顯示幕墻，為到現(xiàn)場(chǎng)參與網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人提供了安全可靠的競(jìng)價(jià)場(chǎng)所，為當(dāng)事人、監(jiān)督人員及社會(huì)公眾提供了直觀即時(shí)的競(jìng)價(jià)顯示；利用在線(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及強(qiáng)大的云視頻系統(tǒng)等技術(shù)手段，為各項(xiàng)交易業(yè)務(wù)提供實(shí)時(shí)監(jiān)管。在軟件應(yīng)用方面，研發(fā)了獨(dú)立的競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，建有網(wǎng)站集群、業(yè)務(wù)審核系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心及集成中心，共同組成司法拍賣(mài)信息化平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)買(mǎi)人足不出戶(hù)即可參與全天候、全方位、全時(shí)段的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)。

3 公共交易平臺(tái)之成效顯現(xiàn)

成都中院自2012年9月底開(kāi)始將司法拍賣(mài)案件進(jìn)入公共交易平臺(tái)試運(yùn)行，經(jīng)過(guò)一年探索與磨合，2013年9月1日全市兩級(jí)法院所有司法拍賣(mài)統(tǒng)一進(jìn)入到公共交易平臺(tái)，取得明顯成效。

3.1 管理更加規(guī)范

加強(qiáng)了競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名管理，由以往分散到各拍賣(mài)機(jī)構(gòu)報(bào)名統(tǒng)一集中到公共交易平臺(tái)報(bào)名，指定責(zé)任心強(qiáng)、組織紀(jì)律觀念過(guò)硬的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，獨(dú)立組織競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名，解決了司法拍賣(mài)過(guò)程中因報(bào)名管理不嚴(yán)出現(xiàn)的信息泄露等問(wèn)題。統(tǒng)一了全市法院機(jī)構(gòu)選擇工作，解決了個(gè)別基層法院在拍賣(mài)機(jī)構(gòu)選擇中隨意性大、不規(guī)范等問(wèn)題。規(guī)范了拍賣(mài)款項(xiàng)管理，明確司法拍賣(mài)保證金和成交案款由法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，未設(shè)立獨(dú)立賬戶(hù)的基層法院可授權(quán)公共交易平臺(tái)代理收取和退還司法拍賣(mài)保證金。通過(guò)制度設(shè)定，各種“潛規(guī)則”逐步消除，人為干預(yù)因素大大減少，分權(quán)制衡的司法拍賣(mài)權(quán)運(yùn)行機(jī)制成效得以體現(xiàn)。

3.2 操作更加透明

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)司法拍賣(mài)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全程透明。拍賣(mài)公告階段，在規(guī)范平面媒體宣傳推介力度的基礎(chǔ)上，充分利用人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、第三方交易平臺(tái)網(wǎng)站和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行公告，提高了信息發(fā)布廣度；拍賣(mài)實(shí)施階段，全面實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，突破了地域、設(shè)備限制，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息公開(kāi)“全天候”、“全覆蓋”，第三方交易平臺(tái)大屏幕即時(shí)顯示報(bào)價(jià)情況和成交狀況，大大提升了交易過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)了司法拍賣(mài)全程公開(kāi)透明。

3.3 競(jìng)價(jià)更加充分

全市法院司法拍賣(mài)全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)，大大提升了司法拍賣(mài)的成交率和增值率。期間，共委托進(jìn)場(chǎng)拍賣(mài)案件87宗，成交70宗，流拍17宗，總成交率達(dá)80.46%，一拍成交37宗，一拍成交率42.53%，總成交額4.617億元，總增值額5793.049萬(wàn)元，平均增值率27.44%。市中院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)對(duì)阿波羅電器有限公司所有的位于成都市高新西區(qū)面積210526.14平方米土地在公共交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，單個(gè)標(biāo)的增值2515萬(wàn)元；新都法院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)對(duì)一輛評(píng)估價(jià)881元的套牌交通事故車(chē)輛在公共交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，經(jīng)過(guò)284輪網(wǎng)上激烈競(jìng)價(jià)，增值率達(dá)918.27%；都江堰法院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)對(duì)紅璟電力有限公司所屬的電站資產(chǎn)在公共交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，經(jīng)過(guò)7名競(jìng)買(mǎi)人27輪網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，最終以2214萬(wàn)元成交，增值率32.26%。通過(guò)公共平臺(tái)的建立以及網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)的實(shí)施，有效克服了傳統(tǒng)拍賣(mài)中長(zhǎng)期存在的一些頑疾，實(shí)現(xiàn)了涉訴資產(chǎn)交易的價(jià)格最大化。

（作者為成都市中級(jí)人民法院 李炳衛(wèi)）