廣東省交易控股集團(tuán)黨委書記、董事長 劉聞

習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！苯衲?span lang="EN-US">4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯時(shí)期，我國作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇后，又一次重大的戰(zhàn)略部署?！兑庖姟分貜?qiáng)調(diào)了要推動(dòng)交易平臺優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，為產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。如何把握這一重大歷史機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的蓬勃發(fā)展，希望能夠以此文為“磚”，引眾家之“玉”。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對產(chǎn)權(quán)交易市場提出新要求

《意見》指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要從有效市場和有為政府兩個(gè)層面發(fā)力，共同推進(jìn)。自十八屆三中全會(huì)以來，市場在要素資源配置中起決定性作用已經(jīng)成為社會(huì)共識。在《意見》之前，國家還在近期出臺了深化市場化改革方面的兩個(gè)重要文件，分別是《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，三個(gè)文件一脈相承，聚焦市場的高效暢通和降低交易成本，強(qiáng)調(diào)市場制度規(guī)則體系統(tǒng)一建設(shè)和要素資源無障礙自由流動(dòng)，并提出了一系列具體的措施和要求。

產(chǎn)權(quán)交易市場是以非標(biāo)準(zhǔn)化交易為主要特征的資本市場，是我國復(fù)合資本市場重要組成部分，通過與標(biāo)準(zhǔn)化交易為特征的證券市場高效聯(lián)通，共同構(gòu)建起為市場主體服務(wù)的主通道。歷代“產(chǎn)權(quán)人”一直致力于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場、要素市場和資源市場一體化融合發(fā)展，服務(wù)數(shù)量眾多的各類所有制企業(yè)，服務(wù)各類生產(chǎn)要素全生命周期優(yōu)化配置。

（一）職能定位的新要求

《意見》提出，完善市場信息交互渠道、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易平臺優(yōu)化升級、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等建設(shè)要點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，建立統(tǒng)一的平臺體系，推動(dòng)要素市場培育發(fā)展和資源市場建設(shè)等方面，對產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展提出了新要求。產(chǎn)權(quán)交易市場作為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整配置平臺和國有資產(chǎn)退出的“陽光通道”，長期以來服務(wù)國有資產(chǎn)合法流轉(zhuǎn)和國有資本優(yōu)化配置。立足建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，產(chǎn)權(quán)交易市場要從全局戰(zhàn)略高度提升職能定位，在更好地服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的同時(shí)，繼續(xù)拓展服務(wù)于集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等各種所有制經(jīng)濟(jì)的交易模式，充分發(fā)揮非標(biāo)準(zhǔn)資本市場平臺的要素資源配置作用，將產(chǎn)權(quán)交易市場打造成深度服務(wù)各類所有制企業(yè)的全周期全要素的一體化市場平臺，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，服務(wù)建設(shè)中的全國統(tǒng)一大市場。

（二）發(fā)展方向的新要求

《意見》明確提出要“構(gòu)建統(tǒng)一要素和資源市場”，這就要求產(chǎn)權(quán)交易市場在明確職能定位的基礎(chǔ)上，往更深層次、更廣維度、更高水平推進(jìn)。以數(shù)字化為導(dǎo)向，構(gòu)筑全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，營造跨區(qū)域一體化發(fā)展的多種模式，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)。要聚精會(huì)神著力推動(dòng)要素資源市場化改革，拓展土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場化配置的廣度、深度與高度，開發(fā)交易品種，細(xì)化交易模式，優(yōu)化交易架構(gòu)，強(qiáng)化交易風(fēng)控，力爭產(chǎn)權(quán)交易市場在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中成為重要的新支點(diǎn)、新抓手、新載體、新動(dòng)力。

（三）政策支持的新要求

《意見》作為發(fā)展全國性市場的重大行動(dòng)綱領(lǐng)，對產(chǎn)權(quán)交易市場提出的新要求具有里程碑式的意義，為產(chǎn)權(quán)交易市場從服務(wù)國資國企改革發(fā)展邁向服務(wù)全國統(tǒng)一的要素和資源市場的轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的政策支撐。這就要求產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要加快實(shí)現(xiàn)由地區(qū)性交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖越灰资袌?；二是由單純產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、全資源、全周期的交易服務(wù)；三是由單一所有制企業(yè)進(jìn)場轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愃兄破髽I(yè)進(jìn)場交易；四是由線下交易服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下線上交易服務(wù)并舉；五是由地區(qū)性交易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖越灰滓?guī)則。產(chǎn)權(quán)交易市場在《意見》引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，是從制度層面破除地區(qū)分割、條塊分割、行業(yè)分割的實(shí)際行動(dòng)，為培育和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供市場保障。

（四）發(fā)揮作用的新要求

長期以來，產(chǎn)權(quán)交易市場立足服務(wù)國資國企改革發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，不但提高了國有資本配置效率，而且有效遏制了國有資產(chǎn)流失，成為全國人民放心的國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)都將迎來重大調(diào)整。產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國資本市場的重要組成部分，特別是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，不但要充分總結(jié)完善市場化交易平臺建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且要充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，在更加廣闊的全國統(tǒng)一的大市場中進(jìn)一步發(fā)揮交易平臺的新功能、新動(dòng)力、新作用。

（五）實(shí)施路徑的新要求

產(chǎn)權(quán)交易市場要在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新機(jī)遇中大有所為，必須要以產(chǎn)權(quán)交易市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要抓手。加快推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下交易融合發(fā)展，使交易機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)化、服務(wù)和職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。推進(jìn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，使市場信息流通渠道更充分、信息發(fā)布渠道更統(tǒng)一。深化公共資源交易平臺整合共享、融合發(fā)展，推動(dòng)交易平臺的優(yōu)化升級。借鑒全國產(chǎn)權(quán)交易市場，特別是廣東要素與資源交易市場的實(shí)踐，充分選擇數(shù)字化導(dǎo)向、信息化標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作、人力資本聯(lián)動(dòng)、投資人互動(dòng)、線上線下競價(jià)交易、智庫開發(fā)一體化、交易制度與規(guī)則一體化、股份制與合伙人制等九大突破口，加快全國產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)一進(jìn)程。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的地位和作用

自1988年5月湖北設(shè)立第一家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)肇始，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)運(yùn)行了三十四年，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展歷程。在不同的時(shí)代背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)權(quán)交易市場在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中始終具有無可替代的地位，并與時(shí)俱進(jìn)地為中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

（一）資源匯聚和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

交易平臺是市場的特有表現(xiàn)形式，其本質(zhì)特征就是為資源優(yōu)化配置和要素有序流動(dòng)提供市場服務(wù)，天然具有信息流和資金流聚集功能。信息化與資金流同時(shí)反映交易市場的規(guī)模，丈量著交易平臺的功能作用。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國產(chǎn)權(quán)交易市場5大類業(yè)務(wù)（產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標(biāo)采購）共實(shí)現(xiàn)交易額22.3萬億元。在2012至2021年的10年間，產(chǎn)權(quán)交易市場累計(jì)交易額突破90萬億元，年均復(fù)合增長率29%。所有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都表明，市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模的市場更是如此。中國產(chǎn)權(quán)交易市場以其交易規(guī)模，為暢通國內(nèi)國際市場雙循環(huán)，發(fā)揮市場平臺作用，展現(xiàn)了強(qiáng)大的市場功能。

（二）發(fā)現(xiàn)價(jià)格和發(fā)現(xiàn)市場，實(shí)現(xiàn)要素資源市場化流轉(zhuǎn)

產(chǎn)權(quán)交易市場在服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的過程中，利用產(chǎn)權(quán)交易公開信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了買主發(fā)現(xiàn)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)兩個(gè)重要的功能，進(jìn)一步彰顯了市場在資源配置中起決定性作用，使得公司產(chǎn)股權(quán)、資產(chǎn)、債權(quán)、物權(quán)等如同普通商品一般，在公開市場進(jìn)行買賣。產(chǎn)權(quán)交易市場通過充分的信息披露和交互，使得要素和資源流動(dòng)渠道暢通，不同市場主體均能在同等環(huán)境下獲取生產(chǎn)要素和各項(xiàng)資源，實(shí)質(zhì)上助推了要素資源市場化配置改革。

（三）三公規(guī)范和反腐倡廉，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

保障國有、集體資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局調(diào)整是產(chǎn)權(quán)交易市場的核心特征。而在這一基礎(chǔ)上，從源頭上預(yù)防和治理腐敗也是產(chǎn)權(quán)交易市場的內(nèi)在要求和根本作用。產(chǎn)權(quán)交易市場建立了國有企業(yè)進(jìn)場交易制度，使得企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在公平、公正、公開和規(guī)范的環(huán)境下開展，在最大程度上預(yù)防和杜絕了腐敗現(xiàn)象，不僅保障了國有資產(chǎn)增值保值，加快了國資國企改革的進(jìn)程，同時(shí)也讓產(chǎn)權(quán)交易市場在不斷規(guī)范中得到發(fā)展，市場影響力逐漸增大。

（四）涵蓋各類交易場景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家推進(jìn)公共資源市場化改革，多個(gè)省市的產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)了與公共資源交易市場的融合發(fā)展。目前，產(chǎn)權(quán)交易市場交易品種已經(jīng)涵蓋了各類產(chǎn)股權(quán)，土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源，進(jìn)一步鞏固了產(chǎn)權(quán)交易市場在公共資源市場化配置方面的重要地位，奠定了產(chǎn)權(quán)交易市場在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位。同時(shí)，為企業(yè)混合所有制改革、兼并重組等提供服務(wù)，為國有企業(yè)與民營企業(yè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展提供了路徑，客觀上助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。下一步，產(chǎn)權(quán)交易市場可重點(diǎn)聚焦企業(yè)并購交易、科技成果轉(zhuǎn)化交易、數(shù)字版權(quán)交易、節(jié)能減排交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素交易、現(xiàn)代物流要素交易等七大中心建設(shè)，形成全國性大市場格局。

（五）促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作為我國復(fù)合型資本市場的基本組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化的證券市場與非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)權(quán)交易市場，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要一環(huán)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國企業(yè)法人數(shù)超過2500萬戶，上市公司不足5000戶。相較于標(biāo)準(zhǔn)化的證券市場，更多的市場主體需要非標(biāo)準(zhǔn)化的市場服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易市場通過不斷創(chuàng)新，作為服務(wù)各類企業(yè)的平臺中樞，充分發(fā)揮交易市場與各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，拓展市場服務(wù)的深度和廣度，為企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和直接融資等一攬子服務(wù)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）協(xié)同帶動(dòng)能力效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)權(quán)交易市場大力推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過促進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)作聯(lián)合，打破地方保護(hù)主義和行業(yè)市場壁壘，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的整體實(shí)力提升、降低交易成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、打通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，產(chǎn)權(quán)交易市場在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索和完善上不斷進(jìn)步，長江流域、黃河流域、泛珠三角、西部等區(qū)域先后成立了產(chǎn)權(quán)交易共同市場，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)交易資本市場向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。這是產(chǎn)權(quán)交易市場對推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大探索，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場做了充分的前期準(zhǔn)備。

三、全國統(tǒng)一大市場視角下的產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展

三十四年間，產(chǎn)權(quán)交易市場在國有資本進(jìn)退、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改制重組、復(fù)合資本市場建設(shè)、公共資源交易改革中發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，也要清醒地看到，產(chǎn)權(quán)交易市場仍然存在區(qū)域市場發(fā)展程度不均衡、條塊分割和同質(zhì)化競爭的短板。如今，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為產(chǎn)權(quán)交易市場帶來重大發(fā)展機(jī)遇，如何將產(chǎn)權(quán)交易市場平臺與各地政府服務(wù)平臺12345結(jié)合，借助政府服務(wù)的一致性建設(shè)全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大市場，是擺在“產(chǎn)權(quán)人”桌面上的一件大事。

（一）加快高層次市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《意見》提出，要“完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通”。要實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，首先是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場信息發(fā)布機(jī)制并完善信息發(fā)布制度，切實(shí)加快產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縱深推進(jìn)。實(shí)際上，2013年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主尤金·F·法瑪就提出了“有效市場理論（EMH）”，并將有效市場建立在信息對稱下的信息聯(lián)通機(jī)制。因?yàn)橹挥行畔⒙?lián)通機(jī)制發(fā)揮作用，各類要素交易價(jià)格才是市場競爭下的真實(shí)價(jià)格。當(dāng)前，我國產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)形成了省級、副省級市和地市級、縣級等三級市場。產(chǎn)權(quán)交易市場要充分利用遍布全國的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，積極探索跨區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步保持產(chǎn)權(quán)交易市場的不可代替地位。

產(chǎn)權(quán)交易市場通過遍布全國的市場網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)“異地信息交互”“異地盡職調(diào)查”“異地金融服務(wù)”和“異地成交簽約”等服務(wù)。例如，北京的買家可以通過全國統(tǒng)一的信息平臺發(fā)現(xiàn)由廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布的位于佛山的項(xiàng)目信息，通過佛山交易機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目情況并進(jìn)行信息交互，再通過廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺組織的交易活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成交。買主、交易組織方、項(xiàng)目均不在同一地方，但通過產(chǎn)權(quán)交易市場的市場網(wǎng)絡(luò)，可以無障礙地實(shí)現(xiàn)成功交易。而要實(shí)現(xiàn)以上便捷的交易場景，則必須以建立統(tǒng)一的市場信息聯(lián)通機(jī)制和信息交互機(jī)制為根本前提。

一是市場信息的聯(lián)通，關(guān)鍵是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制。對于產(chǎn)權(quán)交易市場而言，市場信息應(yīng)包括各類產(chǎn)權(quán)，各類要素和各類資源。國務(wù)院國資委對國有資產(chǎn)交易平臺提出要“統(tǒng)一信息披露”，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)因此搭建了“全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺”，這是針對國有資產(chǎn)交易的全國統(tǒng)一交易信息披露平臺。其他類別交易品種可以借鑒國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，搭建類似的信息平臺，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。

二是市場信息的交互，關(guān)鍵是交易雙方與平臺信息的交流和互動(dòng)。對稱的市場信息，是實(shí)現(xiàn)公平交易的基礎(chǔ)。在統(tǒng)一信息平臺中，增設(shè)路演和互動(dòng)專區(qū)，連接項(xiàng)目發(fā)布的交易機(jī)構(gòu)，可通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)和工具，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的交流，為促進(jìn)更加透明、更加公平的交易提供保障。

（二）推進(jìn)與公共資源交易融合發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要將眼光投入更廣泛的市場，不斷探索、發(fā)掘并完善新型的產(chǎn)權(quán)交易模式。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳對產(chǎn)權(quán)交易市場關(guān)于建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作的要求，開啟公共資源與非公共資源融合發(fā)展模式。這不僅有利于產(chǎn)權(quán)交易市場推動(dòng)公共資源交易形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，防止公共資源過度開發(fā)和流失，同時(shí)能夠提升產(chǎn)權(quán)交易市場的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，更好地服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

以廣東產(chǎn)權(quán)交易市場為例，2013年，廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立了全國第一家“產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)”，后來更名為“交易控股集團(tuán)”，加掛了“廣東省公共資源交易中心”的牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式。交易品種已經(jīng)涵蓋了各類產(chǎn)權(quán)股權(quán)資產(chǎn)、特殊商品、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標(biāo)采購等類別，包括國有產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、非上市股份公司股權(quán)、珠寶玉石、鉆石、行政資產(chǎn)、工程建設(shè)、土地使用權(quán)、排污權(quán)、二類疫苗、政府采購、礦業(yè)權(quán)、碳排放權(quán)、藥品采購等多項(xiàng)交易產(chǎn)品和服務(wù)。

不獨(dú)廣東，自國家推進(jìn)公共資源市場化改革以來，重慶、上海、天津、山東、黑龍江、江西、浙江等地先后實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易改革發(fā)展方案，產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場融合發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。

一是在公共資源交易“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)要素和資源市場“一網(wǎng)交易”“全網(wǎng)通辦”。分類完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素市場及交易平臺，積極開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作。注重產(chǎn)權(quán)與其他要素交易平臺的融合鏈接，實(shí)現(xiàn)信息有效聯(lián)動(dòng)。

二是創(chuàng)新資源配置方式，全面實(shí)施電子化交易。充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)建立的市場化業(yè)務(wù)平臺，健全公共資源出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公平交易，提升資源配置的效率和效益。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、政府采購等具體領(lǐng)域全流程電子化交易。

三是實(shí)現(xiàn)公共資源和非公共資源的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開發(fā)利用。充分利用“數(shù)字政府”政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，歸集省級公共資源交易市場主體、專家、資質(zhì)、業(yè)績、信用、電子檔案等信息資源，形成公共資源交易數(shù)據(jù)資源共享體系，為各級各類公共資源交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在政策和條件允許的前提下，探索將非公共資源交易的信息數(shù)據(jù)并入公共資源交易數(shù)據(jù)中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用。

（三）推進(jìn)非標(biāo)資本市場建設(shè)

2015年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，首次將產(chǎn)權(quán)交易市場和證券市場并列為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)資本市場。在國家建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，產(chǎn)權(quán)交易市場更應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮資源要素市場化配置的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)非標(biāo)資本市場建設(shè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全完善復(fù)合型資本市場。我認(rèn)為，復(fù)合型資本市場有其獨(dú)特的制度和結(jié)構(gòu)。因?yàn)閺?fù)合型資本市場更多地體現(xiàn)了為非標(biāo)準(zhǔn)資本配置的市場功能，除了證券等標(biāo)準(zhǔn)資本市場之外的非標(biāo)準(zhǔn)資本都可以依法進(jìn)入復(fù)合型資本市場進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)、配置。所以，復(fù)合型資本市場是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場與區(qū)域性股權(quán)市場協(xié)同發(fā)展的有效市場。從這個(gè)意義上看，如果區(qū)域性股權(quán)交易市場是非標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)交易，將其納入以產(chǎn)權(quán)交易為主的復(fù)合型資本市場，不但是提高交易效率并且是降低交易成本的制度安排。理由是，可以充分發(fā)揮非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)股權(quán)市場和標(biāo)準(zhǔn)化證券市場的各自優(yōu)勢，在交易撮合、投融資服務(wù)、并購重組等方面深化合作，更有效地打造非標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化有序銜接、融合發(fā)展的復(fù)合型資本市場。

二是增加有效金融服務(wù)供給。大力推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺，發(fā)展供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資，增強(qiáng)直接融資功能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、普惠、綠色、農(nóng)村和民生金融，擴(kuò)大金融供給，豐富中小企業(yè)投融資渠道，利用金融手段切實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是發(fā)展跨境金融服務(wù)。以廣東省為例，要充分發(fā)揮金融資產(chǎn)交易場所功能，拓展金融資產(chǎn)跨境交易，構(gòu)建立足廣東、輻射粵港澳大灣區(qū)的地方金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺。擴(kuò)大粵港澳雙向金融開放，深化金融、債券市場互聯(lián)互通，探索建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，推動(dòng)“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)落地，促進(jìn)三地跨境貿(mào)易和投融資便利化。

（四）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2020年5月，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)數(shù)字產(chǎn)權(quán)委員會(huì)成立，提出創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)權(quán)新物種、應(yīng)用新場景、新生態(tài)，助力數(shù)字產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易品種、業(yè)務(wù)量、投資者、信息數(shù)據(jù)等將大幅增長，需要處理更多的交易業(yè)務(wù)和市場服務(wù)，深化現(xiàn)代技術(shù)在交易平臺的應(yīng)用，提升運(yùn)行效率、降低交易成本。

一是引入新市場機(jī)制，調(diào)整業(yè)務(wù)運(yùn)行方式。以創(chuàng)造價(jià)值、滿足實(shí)際業(yè)務(wù)開展需要為出發(fā)點(diǎn)，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型的先進(jìn)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)和管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化共享機(jī)制、管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)交易系統(tǒng)升級，疊加多種市場服務(wù)，去除不必要的環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量的增長和運(yùn)行成本的降低，減少人為差錯(cuò)率。

二是采用數(shù)字化工具，妥善處理數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。通過數(shù)據(jù)倉庫框架技術(shù)、人工智能（圖像、自然語音）識別技術(shù)的應(yīng)用，整體提升數(shù)據(jù)治理能力，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效抽取、識別和處理，顯著提升數(shù)據(jù)分析能力及風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在尊重隱私的前提下，將交易中產(chǎn)生的獨(dú)立的、個(gè)性的、不連續(xù)的、看似無用的海量信息，放入開放平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行清洗、整理和重構(gòu)，為交易各方創(chuàng)造價(jià)值。

三是通過區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市場信息交互。交易信息在不同區(qū)域、不同法人主體進(jìn)行傳遞發(fā)布中，信息是否會(huì)在傳遞中丟失和失真，數(shù)據(jù)中臺如何設(shè)置，如何開展數(shù)據(jù)、存儲、加工、治理和開發(fā)應(yīng)用，是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)關(guān)心的問題。利用區(qū)塊鏈“去中心化”、分布式記賬的技術(shù)，保障交易數(shù)據(jù)的存儲安全，加快推動(dòng)各領(lǐng)域市場公共信息互通共享。

（五）深化產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)

完善體系建設(shè)，是產(chǎn)權(quán)交易市場改革發(fā)展的基礎(chǔ)。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)總結(jié)提出了“八大體系”建設(shè)和市場“六統(tǒng)一”的概念，并將之作為新時(shí)期產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的主要任務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)以此作為市場體系建設(shè)的根本方針，在更大程度上融入全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)之中。統(tǒng)一市場交易機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)著眼于理論體系建設(shè)、制度法規(guī)體系建設(shè)、信用文化體系建設(shè)以及自律與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等方面。國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局原局長鄧志雄先生，產(chǎn)權(quán)界老領(lǐng)導(dǎo)蔡敏勇先生、任勝利先生對此提出過很好的意見和建議，可資借鑒。

一是理論體系建設(shè)。各產(chǎn)權(quán)交易市場主體要積極承接政府研究課題、開展行業(yè)研究、建立智庫工作和專家工作站，不斷拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場行業(yè)的理論廣度和深度，從而指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐工作的開展。

二是法規(guī)制度建設(shè)。作為行業(yè)參與主體，一方面要及時(shí)根據(jù)中央重大決策及時(shí)擬定和調(diào)整行動(dòng)指南，確保工作落實(shí)和交易、服務(wù)過程的合法合規(guī)；另一方面要積極助推產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)立法進(jìn)程，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三是信用文化體系建設(shè)。市場主體間信用的建立是交易成敗的根本，產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)間應(yīng)增加交流，共同構(gòu)建行業(yè)信用評價(jià)工作體系，強(qiáng)化行業(yè)誠信管理，建立行業(yè)信用檔案，助力全國統(tǒng)一大市場建立標(biāo)準(zhǔn)型的行業(yè)信用評價(jià)體系。

四是自律與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。產(chǎn)權(quán)交易市場各參與主體要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院國資委等部委關(guān)于業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、交易場所管理等工作要求。堅(jiān)持打造國資優(yōu)化配置陽光平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場從根源上杜絕腐敗的重要作用；制定交易業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引，增強(qiáng)從業(yè)人員的交易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。

綜上所述，我們要緊扣五個(gè)轉(zhuǎn)變，選擇九大突破口，著力七大中心建設(shè)，加快全國性產(chǎn)權(quán)大市場發(fā)展步伐。為各類所有制企業(yè)全周期、全要素、全資源優(yōu)化配置，塑造企業(yè)財(cái)富再造機(jī)制，豐富產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)涵，優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)資本市場運(yùn)行架構(gòu)，構(gòu)筑高質(zhì)量資本市場體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，培育與發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力彰顯產(chǎn)權(quán)交易市場的新作為、新?lián)?dāng)、新貢獻(xiàn)！