農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的作用越發(fā)突出，在規(guī)范農(nóng)村資源資產(chǎn)交易、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，有助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方和監(jiān)督方把握好方向，運(yùn)用好政策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。2018年底修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。2021年出臺(tái)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)適應(yīng)政策法規(guī)的逐步細(xì)化，在交易規(guī)則和操作流程方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，與政府主管部門(mén)密切配合，完善交易審核流程，在交易環(huán)節(jié)中落實(shí)所有權(quán)人、承包權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)力和責(zé)任，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的決策機(jī)制不透明、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)外流轉(zhuǎn)，必須以民主決策為基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度，避免“一言堂”，防止暗箱操作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立之初，旨在規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)發(fā)展到今天，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為市場(chǎng)基礎(chǔ)交易品種，各項(xiàng)政策比較完善。通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)鍛煉了隊(duì)伍、積累了經(jīng)驗(yàn)，為政府主管部門(mén)樹(shù)立了信心，為承接新的交易品種奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的流轉(zhuǎn)交易都在試點(diǎn)之中，需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新交易品種、規(guī)劃新的交易流程、制定新的交易規(guī)則。為盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)民房屋，部分試點(diǎn)地區(qū)探索了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的同時(shí)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，按照依法自愿有償原則，部分試點(diǎn)地區(qū)探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮自身在權(quán)屬確認(rèn)、流程規(guī)范和信息聚集方面的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新、敢于嘗試，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益等工作，主動(dòng)與改革主管部門(mén)對(duì)接，承接改革任務(wù)，豐富交易品種，提升平臺(tái)作用，擴(kuò)大社會(huì)影響。

三、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

當(dāng)前，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款已經(jīng)在全國(guó)推廣，在部分試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份、農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)中，政府和金融機(jī)構(gòu)清晰地認(rèn)識(shí)到：要拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押質(zhì)押物范圍，就必須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。

農(nóng)村金融工作的深入推進(jìn)，一方面促使各地加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，另一方面也對(duì)市場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。一是要加強(qiáng)交易市場(chǎng)人才培養(yǎng)，尤其是注重補(bǔ)齊法律、金融服務(wù)能力方面的短板，支持好金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮好交易市場(chǎng)的作用。二是要加強(qiáng)交易市場(chǎng)制度建設(shè)，業(yè)務(wù)制度要能夠有效規(guī)范操作行為，指引和約束交易和金融服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理制度要完善內(nèi)部控制、健全組織架構(gòu)，促進(jìn)信息溝通、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是提高交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，建立可行的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、可量化的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，并配備專(zhuān)業(yè)的風(fēng)控人員，強(qiáng)化全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需要各級(jí)政府的高度重視，需要社會(huì)各界的共同努力，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，意義重大，責(zé)任重大。

（本文作者：北京中百信軟件技術(shù)有限公司副總裁 劉峰 ）