上海國資委副主任林益彬4月13日在由中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會主辦的推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)高峰論壇上表示，經(jīng)過30多年的探索實踐，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)成為我國資本市場的重要組成部分。

我國產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展歷程，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2021年我國產(chǎn)權(quán)交易市場共實現(xiàn)交易額22.11萬億元；2012-2021年的10年間，產(chǎn)權(quán)交易市場累計交易額突破90萬億元，年均復(fù)合增長率29%，有效推動了各類要素資源有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置，尤其在助力國資國企改革發(fā)展、完善國資監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大報告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2022年，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

林益彬表示，對照高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和全國統(tǒng)一大市場要求，目前我國產(chǎn)權(quán)市場在一體化水平、規(guī)范化程度和服務(wù)能力等方面還有很大提升的空間，市場監(jiān)管主體不明確、市場規(guī)則體系不完善、市場布局結(jié)構(gòu)不合理、交易機構(gòu)的服務(wù)能力不強。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在協(xié)會70家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)會員中，有58家為公司制（其中54家為有限責(zé)任公司，4家為股份有限公司），8家為事業(yè)單位和4家為全民所有制企業(yè)；47家為國有獨資，9家為國有控股，12家為事業(yè)單位法人或全民所有制企業(yè)，2家為非國資控股。同時，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)運營模式多樣。

林益彬表示，我國產(chǎn)權(quán)市場多點散發(fā)、規(guī)模偏小，項目推介能力、價格發(fā)現(xiàn)能力不強，規(guī)范經(jīng)營和防范風(fēng)險能力弱，市場化配置資源水平亟待提升。一是明確監(jiān)管責(zé)任主體。在國家層面，考慮到產(chǎn)權(quán)市場的歷史沿革，以及目前產(chǎn)權(quán)市場主要承擔(dān)服務(wù)國資國企改革發(fā)展任務(wù)，且國務(wù)院國資委作為國有產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)主管部門，建議由國務(wù)院國資委會同國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究制定全國產(chǎn)權(quán)市場改革發(fā)展的重大方針政策，研究提出全國產(chǎn)權(quán)市場中長期發(fā)展規(guī)劃。

二是完善市場規(guī)則體系。在法律、法規(guī)層面建立產(chǎn)權(quán)市場制度體系。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)立法進(jìn)程，啟動制定《產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)督管理條例》，為全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)大市場建設(shè)提供市場基本規(guī)范。同時，加快制定全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場的各項制度規(guī)則，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場奠定制度基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化市場布局結(jié)構(gòu)。《意見》中提出“鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作”，建議選擇重點區(qū)域率先建設(shè)一體化產(chǎn)權(quán)交易市場，創(chuàng)新破解制約跨區(qū)域資源優(yōu)化配置的行政壁壘和制度障礙，提高市場集中度，分步推進(jìn)全國產(chǎn)權(quán)市場一體化進(jìn)程，在跨區(qū)域一體化市場推動中總結(jié)經(jīng)驗逐步擴大到其他區(qū)域。現(xiàn)階段，建議國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委牽頭，會同三省一市加大長三角產(chǎn)權(quán)市場一體化建設(shè)推進(jìn)力度，為后續(xù)建立其他中心市場積累經(jīng)驗。穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)重組整合，逐步形成區(qū)域中心市場格局，助力多層次資本市場建設(shè)。

林益彬表示，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)大市場建設(shè)任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，需要從國家到地方統(tǒng)一思想、凝聚共識，需要監(jiān)管部門和市場參與主體為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場共同努力，穩(wěn)步推進(jìn)，久久為功。