產(chǎn)權(quán)交易市場是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國的產(chǎn)權(quán)市場歷經(jīng)三十多年的探索實踐，在完善產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟活力、推動經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國企改革等方面發(fā)揮著重要作用。

2003年時任浙江省委書記的習近平同志謀劃部署浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”第一條便提出要“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。2004年6月23日，習近平同志在浙江省屬國有企業(yè)改革座談會上提出，推進國有企業(yè)改革過程中要“堅持規(guī)范操作，嚴格防止國有資產(chǎn)流失”，并強調(diào)要抓住三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，堅持全過程規(guī)范、全方位公開、全社會監(jiān)督。在談到“全方位公開”時，習近平同志明確提出“要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和國內(nèi)外中介機構(gòu)的作用，積極探索市場發(fā)現(xiàn)價格、決定價格的機制”①。

二十年來，浙江產(chǎn)權(quán)交易所牢牢遵循習近平同志提出“要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和國內(nèi)外中介機構(gòu)的作用，積極探索市場發(fā)現(xiàn)價格、決定價格的機制”的重要指示精神，以數(shù)字化改革為抓手，推進浙江區(qū)域產(chǎn)權(quán)共同市場建設(shè)，探索出了一條區(qū)域非標資本市場建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展之路，為全國產(chǎn)權(quán)共同市場建設(shè)提供了“浙江智慧”。

一、打破交易壁壘，讓市場更加公開透明

“探索市場發(fā)現(xiàn)價格、決定價格的機制”需要打破要素市場流通的壁壘，建立公開、透明、高效的市場。2021年8月，浙江省啟動以數(shù)字化交易平臺建設(shè)為主要抓手的全省國有資產(chǎn)交易市場整合提升改革實踐，建成全省統(tǒng)一的交易平臺“浙交匯”，完成產(chǎn)權(quán)市場一體化建設(shè)，有效突破產(chǎn)權(quán)交易的區(qū)域壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少要素地區(qū)間錯配。

（一）以市場化方式推進交易機構(gòu)合作

以政府主導，市場化運作的方式推進區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場一體化建設(shè)。堅持“一平臺多主體”的基本模式，以股權(quán)合作為紐帶，以業(yè)務(wù)融合為基礎(chǔ)，通過地市國資控股、省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)參股（10%—34%不等）的方式，整合省、市兩級國資交易機構(gòu)；同時，由市級國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責推進與縣級國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)合作，共同組建省市縣三級聯(lián)動、全省統(tǒng)一的國有資產(chǎn)交易平臺，打破區(qū)域壁壘和條塊分割。省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責數(shù)字化的交易平臺建設(shè)與維護、負責產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的規(guī)范性指導與培訓，各地交易機構(gòu)保持市場主體的獨立性，既解決全省產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范性問題，又發(fā)揮市縣交易機構(gòu)參與產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的積極性。各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)根據(jù)區(qū)域特點，積極拓展各類要素交易資源，形成“一地一特色”“一地探索全省推廣”的發(fā)展格局，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易市場企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的優(yōu)勢，為更多的要素資源市場化配置提供服務(wù)。如浙交所湖州分中心搭建的綠色采購服務(wù)平臺，一年時間掛牌項目2983宗，掛牌總額達61億元；成交項目2279宗，成交總額達28億元，綜合節(jié)資率超7%；平臺入駐供應(yīng)商6613家、采購單位682家、代理機構(gòu)113家。浙交所義烏分中心2022年置換權(quán)益業(yè)務(wù)累計完成各類交易項目1885宗，同比增長8%，實現(xiàn)交易額18億元，同比增長23%。

（二）以數(shù)字化手段擴大交易信息覆蓋

“浙交匯”平臺與全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺官網(wǎng)、全國31家省級產(chǎn)權(quán)交易平臺官網(wǎng)、長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場官網(wǎng)等業(yè)內(nèi)平臺及京東拍賣、貝殼等第三方網(wǎng)絡(luò)平臺合作，將信息受眾面覆蓋至全國范圍，充分挖掘潛在意向方，有效提升市場關(guān)注度，助力國有資產(chǎn)交易高效配置。全省各地的國有資產(chǎn)交易項目通過“浙交匯”進場交易，打破區(qū)域壁壘，擴大項目信息覆蓋范圍，提升項目增值空間。2022年2月，浙交所衢州分中心首宗通過“浙交匯”進場的某醫(yī)院報廢報損資產(chǎn)項目，經(jīng)364輪競價成交，溢價率達441.44%。2022年3月，浙交所嘉興分中心首宗通過“浙交匯”進場項目，經(jīng)171輪競價成交，溢價率達91.06%。2023年7月，浙交所舟山分中心在“浙交匯”平臺首宗網(wǎng)絡(luò)競價股權(quán)項目某漁業(yè)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，經(jīng)過34輪激烈的競價，最終溢價1890萬元成交，溢價率達到近60%。截至2023年8月底，“浙交匯”平臺已累計掛牌各類項目43500宗，掛牌金額1165.05億元；成交項目20319宗；單向成交金額740.39億元；項目增值34.57億元。

（三）以一體化機制規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為

由省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)牽頭，梳理國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)規(guī)范性文本，通過數(shù)字化平臺供各分中心參考使用；設(shè)立省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與各分中心國有資產(chǎn)交易資金共管賬戶，加強交易資金安全管理，實現(xiàn)全省國資交易統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一交易鑒證（“六統(tǒng)一”）。由省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)成立專門部門負責分中心運營指導，通過項目審核、駐場指導、實時咨詢、案例分享，開設(shè)“空中課堂”，錄制教學視頻，組織各類培訓等全方位協(xié)助各分中心規(guī)范項目管理。成立“浙交匯”平臺客服中心，開通“400”專線電話，為全省產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)持續(xù)不斷拓展提供服務(wù)保障，提升省域產(chǎn)權(quán)市場一體化服務(wù)、一體化發(fā)展質(zhì)量。

二、打造數(shù)字平臺，讓交易更加高效有序

2021年，浙江省在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，在全省部署開展數(shù)字化改革，提出統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，整體推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力變革。浙江產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字化平臺“浙交匯”在這一背景下應(yīng)運而生。

（一）打造全線上“數(shù)智”平臺

緊抓浙江數(shù)字化改革機遇，以數(shù)字化思維推進產(chǎn)權(quán)交易體系重構(gòu)，打造產(chǎn)權(quán)交易的生態(tài)鏈。以數(shù)字化手段提升產(chǎn)權(quán)交易的過程的智能化，通過“浙交匯”APP、網(wǎng)頁版一鍵登錄，為企業(yè)提供增資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、綜合交易、企業(yè)采購等多品類交易服務(wù)，實現(xiàn)“全流程、全線上、無紙化”。交易項目資料報送、信息發(fā)布、報名登記、保證金繳納、資格審查、競價、結(jié)果公告、支付結(jié)算、交易鑒證等全過程“一次都用不跑”，交易周期較傳統(tǒng)方式大大縮短。在完成入場交易項目全流程辦理的基礎(chǔ)上，充分利用浙江全域數(shù)字化改革的良好生態(tài)，延伸產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)“全流程、全線上、無紙化”的服務(wù)鏈，推進“浙交匯”平臺與省、市國有企業(yè)自建的資產(chǎn)管理數(shù)字化系統(tǒng)、財政部門牽頭建設(shè)的“資產(chǎn)云”數(shù)字化管理系統(tǒng)對接。部分國有企業(yè)、行政事業(yè)單位待處置資產(chǎn)可“一鍵推送”至產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)進行交易，交易結(jié)果自動返回委托單位。2022年9月，首宗市級項目麗水市財政局某下屬單位一處資產(chǎn)出租項目，通過財政部門的“資產(chǎn)云”管理系統(tǒng)直接推送到“浙交匯”系統(tǒng)進行處置，并順利成交。

（二）打造高效率“惠企”平臺

以數(shù)字化手段整合產(chǎn)權(quán)交易前后端服務(wù)資源，組建客服中心，聚合銀行、房產(chǎn)中介、拍賣機構(gòu)、咨詢公司、高校等各類社會力量，做強服務(wù)隊伍，做長服務(wù)鏈條，初步形成交易服務(wù)生態(tài)。目前，“浙交匯”平臺聚合80多家線下服務(wù)機構(gòu)，上線11家銀行146個產(chǎn)品的“金融超市”、VR看房、地圖找房、數(shù)幣支付、400統(tǒng)一客服、22萬多人的投資人信息庫為客戶提供咨詢、策劃、推介、結(jié)算、融資等全過程服務(wù)，持續(xù)助力優(yōu)化營商環(huán)境。同時開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)資源交易、船舶交易、國企采購等多元應(yīng)用場景，為各類公共產(chǎn)權(quán)要素提供市場化的交易服務(wù)。

（三）打造低成本“便民”平臺

“浙交匯”聚焦企業(yè)與群眾在國有資產(chǎn)交易過程中的痛點、難點問題，優(yōu)化服務(wù)功能。浙交匯”除交易服務(wù)費外，無其他任何費用，大大降低了市場主體的交易成本。2021年12月，在新冠疫情期間，紹興市某市場174家商鋪，全部通過“浙交匯”創(chuàng)新實施的“一次性報價”模式實現(xiàn)“不見面”出租，有效避免疫情傳播，穩(wěn)定委托方及原租戶情緒，為民生性市場穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了保障。2023年8月，浙交所金華分中心通過“浙交匯”平臺，成功完成一處長期爛尾閑置狀態(tài)商業(yè)綜合體的處置，年租金1655.37萬元，溢價率達30.2%，有效助力國有企業(yè)低效閑置資產(chǎn)盤活。

三、打通共享通道，讓監(jiān)督更加協(xié)同有力

落實習近平總書記在浙江工作期間提出的“要堅持公開透明、陽光操作，引進市場經(jīng)濟的辦法，做到公開、公平、公正，決不能出現(xiàn)低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現(xiàn)象”重要講話精神，以數(shù)字化手段構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督閉環(huán)機制。

（一）全過程在線實時監(jiān)管

通過數(shù)字化交易平臺“浙交匯”對每個交易項目進行全流程記錄并歸檔，進行全過程留痕和可追溯管理。平臺統(tǒng)計報表功能模塊能夠快速自動生成并定制報表，從交易時間、交易品類、交易方式等多維度對交易數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計和分析，為紀委監(jiān)委、政府部門的監(jiān)督管理提供參考。交易平臺數(shù)據(jù)信息與財政部、國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)交易實時監(jiān)測系統(tǒng)，與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省公共資源交易服務(wù)平臺系統(tǒng)、省財政廳“資產(chǎn)云”系統(tǒng)、省市國資國企數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)對接，先后打通國家級、省級及30個市縣各類監(jiān)管通道64家，為相關(guān)部門提供資產(chǎn)處置全流程監(jiān)督服務(wù)，推進國有資產(chǎn)交易標準化、陽光化、透明化，從源頭預(yù)防權(quán)力尋租與腐敗。

（二）全流程數(shù)據(jù)互通共享

以服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點，建設(shè)“浙交匯”數(shù)字大腦，利用平臺資源協(xié)同服務(wù)重大戰(zhàn)略落實落地和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！罢憬粎R”平臺打通省、市、縣三級交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國資監(jiān)管系統(tǒng)、國企數(shù)字化系統(tǒng)等，對全省國有資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進行集中整合、統(tǒng)一管理，構(gòu)成覆蓋全省的數(shù)據(jù)共享體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的智能化響應(yīng)、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動，從交易活動數(shù)據(jù)中有效反映出國資國企改革的最新動態(tài)和市場趨勢，為政府科學決策和社會精準治理提供數(shù)智支撐。

（三）全鏈條監(jiān)管閉環(huán)機制

著力產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督的閉環(huán)監(jiān)督。在推進國企領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用場景建設(shè)中，搭建數(shù)據(jù)“橋梁”，通過企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“浙交匯”系統(tǒng)與公權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與“浙交匯”系統(tǒng)的交易數(shù)據(jù)的可比對，實時監(jiān)控企業(yè)資產(chǎn)處置情況，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為進行預(yù)警，建立企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督閉環(huán)機制，提升監(jiān)督精準性。

二十年來，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江產(chǎn)權(quán)交易市場從小到大、從弱到強，探索形成了自己的發(fā)展特色。浙江產(chǎn)權(quán)人將始終牢記初心使命，積極探索市場發(fā)現(xiàn)價格、決定價格的機制，推進全省產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展，努力打造全國一流的泛要素基礎(chǔ)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，為助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和豐富完善社會主義市場經(jīng)濟體制，貢獻浙江產(chǎn)交所力量。

（作者為浙江產(chǎn)權(quán)交易所有限公司董事長）

注釋：

①習近平《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》第89頁，2004年6月23日在浙江省省屬國有企業(yè)改革座談會上的講話。