今年是產(chǎn)權(quán)市場成立36周年。30余年來，產(chǎn)品市場在服務(wù)國資國企改革中不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為服務(wù)各類要素資源優(yōu)化配置的市場化交易平臺(tái)，是我國資本市場的重要組成部分。如何深化經(jīng)濟(jì)改革，特別是如何深化要素市場化配置改革，這與產(chǎn)權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。筆者去年提出產(chǎn)權(quán)市場“第二構(gòu)想”，即《“全要素 多資源”：產(chǎn)權(quán)市場新構(gòu)想》引起國內(nèi)產(chǎn)權(quán)界關(guān)注。圍繞這個(gè)問題，本文重點(diǎn)闡述三個(gè)總體性“怎么辦”。

要素市場化改革的理論支撐：怎么準(zhǔn)確把握？

黨的二十大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”應(yīng)該說我們國家不是沒有市場體系，但是用市場化指數(shù)衡量，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不高，還是屬于低標(biāo)準(zhǔn)的。那么要?jiǎng)?chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)高”在哪兒？就是“深度融入”全國統(tǒng)一大市場。“根本途徑”在哪里？就在“推進(jìn)要素市場化配置改革，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置”。所謂市場機(jī)制就是需求、價(jià)格和競爭三大機(jī)制，這里以價(jià)格機(jī)制作為代表真正地引導(dǎo)市場要素的配置，從而達(dá)到提高生產(chǎn)要素配置效率的目的。

2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。2021年12月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。這標(biāo)志著生產(chǎn)要素市場化配置改革要向縱深發(fā)展的趨勢。在這樣一個(gè)背景之下，產(chǎn)權(quán)市場要向“全要素、多資源”拓展。對于這項(xiàng)改革的理論支撐：到底怎么準(zhǔn)確把握？我談三個(gè)理論支撐。

第一個(gè)理論支撐，關(guān)于要素的內(nèi)涵、類型及其性質(zhì)問題。

第一點(diǎn)，要素的內(nèi)涵是什么？

它是經(jīng)濟(jì)過程中投入的各種資源?！百Y源”是它的中心詞，但是“資源”這倆字容易被狹隘化。人類對這個(gè)資源問題的認(rèn)識(shí)，以致到今天要素是怎么發(fā)展起來的，簡要地把這個(gè)過程捋一捋。第一階段，馬克思以前人類對資源的認(rèn)識(shí)只有兩個(gè)，一個(gè)是勞動(dòng)，一個(gè)土地，代表人物是誰呢？是威廉·配第，他著名的話：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！钡诙A段，馬克思又加了第三個(gè)要素——資本。配第逝世180年后的1867年他寫的《資本論》實(shí)際是論資本。第三階段，中國改革開放后，1997年中共十五大報(bào)告中寫上了技術(shù)要素。這個(gè)技術(shù)要素里邊包括了知識(shí)和技術(shù)兩個(gè)。2002年十六大增添了“管理要素”。第四階段，2017年12月中央政治局集中學(xué)習(xí)，第一次提出“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素”。到了2019年十九屆四中全會(huì)通過的《決定》里正式增列了數(shù)據(jù)要素。

經(jīng)過四個(gè)階段，到了今天形成勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)“七個(gè)要素”。

第二，“七個(gè)要素”分成幾類？

“七個(gè)要素”中，其特性和功能各不相同。我把土地、資本稱為“物本要素”，把勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理稱為“人本要素”，把數(shù)據(jù)看成既有“物本”成分，也有“人本”成分。因此，在以上我說的七大要素里邊，兩個(gè)“物本”，四個(gè)“人本”，數(shù)據(jù)屬于“物本與人本混合型要素”。

第三點(diǎn)，“物本要素”特別是“資本”要素“姓”什么？

筆者提出一個(gè)自己的觀點(diǎn)：“資本中性論”。認(rèn)為資本跟商品經(jīng)濟(jì)一樣，也姓“中”，是一個(gè)“中性”的經(jīng)濟(jì)范疇。既然商品經(jīng)濟(jì)是一種中性的生產(chǎn)方式，那么植根于這樣一種生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的范疇，也是中性的。按照這種邏輯，資本范疇也是中性的。它就是一個(gè)“工具”，就好像火車的“車廂”一樣：掛在社會(huì)主義火車頭上，它就為社會(huì)主義服務(wù)；掛在資本主義火車頭上，就為資本主義服務(wù)。搞資本運(yùn)作一定要對資本有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

第四點(diǎn)，“人本”是不是“工具”？

前面講過，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理四大要素都屬人本要素。那么，“人本是不是生產(chǎn)工具？”現(xiàn)在社會(huì)上“把人作為工具”的思想很濃厚?！耙匀藶楸尽笔谴呵飼r(shí)期齊國明相管仲最早提出來的。他說：“夫霸王之所始也，以人為本。本治則國固，本亂則國危?！痹谙乱徊礁陌l(fā)展要素市場涉及“人的產(chǎn)權(quán)”時(shí)，要防止居高臨下的“賦予論”。

第二個(gè)理論支撐，關(guān)于深化要素市場化改革的客觀必然性理論。

第一個(gè)邏輯，改革自身的邏輯：深化經(jīng)濟(jì)改革的必然趨勢和戰(zhàn)略的選擇。

經(jīng)過45年的改革，到了今天，中國的商品市場化的程度已經(jīng)達(dá)到97%。這意味著，中國的商品市場化多數(shù)是由“看不見的手”來調(diào)節(jié)的，即按供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制這三大機(jī)制來調(diào)節(jié)的，2022年10月二十大報(bào)告中說：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！鄙唐肥袌鲞@塊，應(yīng)該說已經(jīng)放開97%了，國家控制的也就只有3%。但是，要素市場化程度還比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的程度，離要素市場化配置目標(biāo)差距還比較遠(yuǎn)。

第二個(gè)，發(fā)展的邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在遇到很多困難，有很多掣肘的因素，發(fā)展地不夠理想。雖然我們本身發(fā)展的潛力是很大的，但這個(gè)潛力沒有被挖掘出來。什么東西擋住了它？體制，特別是要素市場化程度不高。從發(fā)展角度，要高質(zhì)量發(fā)展，要打開發(fā)展新格局，就要推進(jìn)要素市場化改革，否則是空的。

第三個(gè)邏輯，人發(fā)（人的發(fā)展）的邏輯。

從人的全面發(fā)展的角度，從尋求社會(huì)公平、制度建設(shè)來著眼，我們今天也需要推進(jìn)要素市場化改革。2017年中共十九大報(bào)告里一句話，“要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。我國要真的促進(jìn)人的發(fā)展，必須承認(rèn)這4個(gè)“人的產(chǎn)權(quán)”。而且一定要使要素市場化，只有走向市場化，這些人的要素（勞權(quán)要素、知權(quán)要素、技權(quán)要素和管理要素）才能夠?qū)崿F(xiàn)。

以上是推進(jìn)要素市場化的三大理由，或者說必然性的理論支撐。

第三個(gè)理論支撐：要素與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理論。

筆者提出過“產(chǎn)權(quán)要素三全論”。所謂“三全論”簡單來說就15個(gè)字：范圍全覆蓋，過程全貫通，生命全周期。更簡單說就是三個(gè)方面，九個(gè)字：全覆蓋，全貫通、全周期。

一是范圍全覆蓋，就是把這7個(gè)要素產(chǎn)權(quán)，全覆蓋?！坝挟a(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有自己的產(chǎn)權(quán)”。理論上規(guī)范用語稱“要素產(chǎn)權(quán)完整化”。

第二個(gè)全，過程全貫通?！皺M向要打到邊”，縱向則要“過程全貫通”。整個(gè)要素的運(yùn)動(dòng)的4個(gè)過程，都貫穿著產(chǎn)權(quán)。這個(gè)里邊涉及的是產(chǎn)權(quán)界定。第二個(gè)是要素產(chǎn)權(quán)的配置過程，要配置得當(dāng)。第三個(gè)是要素產(chǎn)權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。第四個(gè)是要素產(chǎn)權(quán)的保護(hù)過程。

最后一全，就是“生命全周期”。注意：產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命，“命”在產(chǎn)權(quán)這里。具體說，勞權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命，地權(quán)是土地要素的生命，資權(quán)是資本要素的生命，知權(quán)、技權(quán)是知識(shí)技術(shù)要素的生命，管權(quán)是管理要素的生命，數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命。

下一步需要?jiǎng)?chuàng)建六大要素市場，怎么推進(jìn)？

前面要素是7個(gè)，而要素市場我說6個(gè)，就是把“知識(shí)要素市場”與“技術(shù)要素市場”合二為一。知識(shí)更偏重于基礎(chǔ)層面，技術(shù)更偏重于應(yīng)用層面。

第一個(gè)是勞動(dòng)力市場。下一步建設(shè)勞動(dòng)力市場，重點(diǎn)有二：一是瞄準(zhǔn)戶籍制度改革。這是勞動(dòng)力市場第一位的問題。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)民的技能技術(shù)評價(jià)問題。要善待勞動(dòng)者。

第二個(gè)土地市場。這里面涉及到三塊地。

一塊是農(nóng)村集體建設(shè)用地。過去是政府“招拍掛”，即政府從農(nóng)民手里買過來（價(jià)格比較低），進(jìn)行土地整理，后賣給土地開發(fā)商（價(jià)格比較高）。低價(jià)從農(nóng)民那收過來，高價(jià)賣給開發(fā)商，形成土地財(cái)政。要改革，應(yīng)由集體來“招拍掛”。中央文件已經(jīng)寫明農(nóng)村集體建設(shè)用地讓農(nóng)民自己來搞招拍掛，可以說這是一個(gè)利益的大調(diào)整。

第二塊地是農(nóng)地。這塊就是搞“三權(quán)分置，土地流轉(zhuǎn)”，即土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)起來。問題是流轉(zhuǎn)到大戶或者流轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)以后，怎么辦？大戶再流轉(zhuǎn)還得到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所去交易，產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)做好服務(wù)。這是一個(gè)新動(dòng)向，就是流轉(zhuǎn)后再流轉(zhuǎn)，交易后再交易。

第三塊地就是宅基地。搞活宅基地政策還沒有完全放開，轉(zhuǎn)讓受限。城市居民國有土地上的房屋可以交易，但是集體農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能交易。關(guān)鍵是房子底下的那塊宅基地。需要研究，需要解決。

第三個(gè)“知識(shí)技術(shù)市場”?！兑厥袌龌渲皿w制機(jī)制的意見》第十五條“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”，其中明確寫道：“開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)?！边@是中央最新的精神，可以搞所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

第四個(gè)市場，資本市場。這里包括股票、債券、基金、信托等等，最近發(fā)了新的“國9條”，大家都很關(guān)注。除了標(biāo)準(zhǔn)資本市場外，還有就是我們這個(gè)產(chǎn)權(quán)市場叫“非標(biāo)資本市場”。

第五個(gè)，數(shù)據(jù)要素市場。將來要?jiǎng)?chuàng)建的話，有兩條高壓線：一個(gè)是國家安全，一個(gè)是公民隱私，在這兩條紅線下，我們可以“雙軌運(yùn)作”：公共數(shù)據(jù)一條軌，商業(yè)數(shù)據(jù)一條軌，我們在商業(yè)數(shù)據(jù)這條軌道上運(yùn)行。

第六個(gè)是管理要素市場或稱“企業(yè)家市場”。管理要素市場或稱“企業(yè)家市場”不可回避，更不可或缺。這是寶貴的人才資源。

相對來說，民營企業(yè)家進(jìn)管理市場好辦些，企業(yè)董事會(huì)就可以到市場招聘總經(jīng)理嘛，但國有企業(yè)就復(fù)雜些。從理論上講“企業(yè)家市場不可或缺”，至于怎么建立，需要詳細(xì)研究。

中國的資產(chǎn)系統(tǒng)是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而龐大的體系，有國有，有民營，有港澳臺(tái)，還有在華外商，以及各種各樣的混合經(jīng)濟(jì)等等。央企的資產(chǎn)、地方國有企業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、國有文化資產(chǎn)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)、各類資源性資產(chǎn)，再加上數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)有很大空間，例如，工程招標(biāo)、政府采購、采礦權(quán)、碳排放權(quán)、文化資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才市場等等，該做的事很多。所以我提出由“第一構(gòu)想”邁向“第二構(gòu)想”。當(dāng)然，有“應(yīng)然”與“實(shí)然”之別。今天我只是作為一個(gè)理論工作者，做的一個(gè)“應(yīng)然”研究。至于“實(shí)然”如何，還要看實(shí)踐。

（本文作者：常修澤，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)特聘行業(yè)專家）

（注：本文原載于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2024年第7期，本網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時(shí)有刪節(jié)）